水營大堂，見衆人心氣顯被調高，紀澤滿意的雙手下按，待氣氛略平，他正容道：“千里之行，始於足下。我等若想建立海上帝國，任重而道遠。如何去做，紀某這裡送諸位十二字，也是血旗軍當前方略，即‘高築牆，廣積糧，衆蓄民，緩稱王’。”
大言不慚的剽竊了朱升諫給明太祖的九字真言並稍加增補，紀澤理直氣壯的享受了張賓等文人細品之後投來的敬仰目光，繼而解釋道：“所謂高築牆，廣積糧，衆蓄民，說白了就是夯實根基，積累底蘊，我等須得增強軍力，鞏固防禦，發展生產，積蓄物資，增加人口，提高素質。這些皆需時間積累，只有準備充足，纔是稱王之時。”
經過一番思想過山車，問題最後其實還是回到了原點。紀某人之所以大放厥詞叫囂海上帝國，部分是被建國稱王的提議給刺激到了，更多的卻爲給衆人勾勒一張壯闊藍圖，畫張大大的餡餅，將那些勸進狂熱者的野望拉得更高更遠，省得他們將眼光聚焦在眼前的一畝三分地，徒增困擾甚或破壞內部團結。
眼見一干好戰的武將蔫頭耷腦，紀澤笑道：“積蓄力量與對外擴張並不衝突，但柿子撿軟的捏，大晉對我等而言仍很強大，反是海外夷人可被輕易攻掠，是以，我等數年內皆須西守東攻，與晉朝維持相忍之局，和平獲取錢糧、資源與人口，從而集中力量對海外蠻夷發動擴張戰爭，掠奪土地、財富與勞力。”
“你我多爲炎黃子孫，自當承繼華夏正統，佔一地穩一地，皆須保證足量漢人爲主導，否則諸族各不相讓，打下再多疆域也會土崩瓦解！爲此，保障大晉移民至關重要。”掛上壞笑，紀澤強調道，“當然，還需仰仗血旗男兒，嘿，多搶些各族女子，大家多討些老婆，每家生上十個八個，嘿嘿…”
數到銳利目光突然齊射紀澤，令他遍體生寒，那是來自錢惠、梅倩等樸素女權者。紀澤連忙收起猥瑣表情，轉而一本正經道：“血旗軍當下還離不開大晉，欲求凝聚人心，關鍵在於頒佈新法，制定新規，革除大晉弊政，令轄民安居樂業。所謂名正言順，將軍府開府立衙足矣，勿需爲一虛名與大晉決裂。不妨假名設立血旗將軍府，所轄統稱血旗府，咱就先幹個府主，對晉朝虛與委蛇，實則另立軍政體系，新法新制。”
張賓出言道：“三品假節將軍開府並不違反晉制，即便內裡全然不同，倒也不至引發朝廷軒然，主公明鑑！只是，血旗二字乃我軍標誌，聲震南北，也是我血旗軍思想精髓，但是我等成立政權，軍隊僅爲重要一環，重心當轉往民政，再用血旗二字冠以政權，似乎太顯凶煞，且難以表徵桃園樂土之美，是否換個名稱？”
紀澤心覺有理，血旗軍源自血戰求活，血旗作爲血旗軍兵的冠名旗號與思想指導業已深入人心，但作爲自立政權，稱呼倒在其次，血旗也可沿用，其主導思想卻絕不能再侷限於血戰殺伐，當通過命名，給出更有包容、更高追求的指導思想纔好。
這時，宋灤高聲建議道：“張長史所言甚是，叫屬下看，主公既已身爲安海將軍，不妨就命名安海府，這一安字也有安居樂業之意嘛！”
不料宋灤話音未落，郝勇卻已跳起駁斥道：“想都別想！我血旗軍縱橫至今，焉能被你安海壓上一頭？便是你安海營，最初也是由血旗軍兵爲骨幹，纔有今日成就，怎麼着，小老弟也想跳到老大哥頭上蹦噠了？”
得，這邊從龍勸進剛剛消停，那邊水軍步軍又鬧起山頭主義，血旗系統確實需要穩定消化些時日了。腦門多了三道黑線，紀澤斷然揮手道：“莫要爭了，我等新立政權便以華興爲名，稱華興府，意即不忘華夏，穩步興起，直至振興華夏。好了，我等當下要務爲安頓百姓，墾田春耕，發展建設，諸事繁忙，頒法定製可徐徐籌備，待十月初一秋收之後，再行正式開府立衙...”
第二批移民上島，稍事休整之後，血旗上下，或稱華興府上下，立刻高速運轉。官員署員們忙着規劃統籌、分派調度，百姓們則吼着“創建大同，振興華夏”，或集中攻關專項工程，或分批分流到新設的縣鄉安置，開展生產建設之餘，也在加速漢夷融合，落定地方格局。
其間，墾田春播自是樂島的第一要務，沒辦法，糧食不能自給自足，華興府的安居樂業就是笑話。怎奈樂島本爲火山島，宜耕的平原地區不過全島面積的一成多，原州胡的農業又相當落後，甚至不知牛耕，以至其現有粗田不到十萬畝，另有易墾荒地也就十萬畝上下，按照紀某人承諾移民的每戶五十畝田，這僅夠安排四千戶兩萬餘農業人口。
恰似東泥灣工程這一縮影，圍湖造田、伐林造田、坡整梯田、清淤堆田，以及相應的水利渠壩、植林防風等等，一項項農耕工程幾乎是邊細勘、邊商議、邊施工，華興府上下就像一羣忍飢千年的餓死鬼，恨不得拖着繳獲的數千頭州胡壯牛，用最短時間、在樂島每寸平原上都種上糧食。
然而，這般可勁的深度發覺，最多也就二十萬畝，樂島到頂也就四十萬畝耕田，安置八千戶。即便再通過推廣輪牧，多多安置百姓落戶四百萬畝草場以畜牧爲生，樂島所能安置的農牧人口也僅翻倍至八萬人上下，哪怕算上從民、奴民與工商人口，距離華興府預計的三十萬移民也有天壤之別。
沒說的，還得繼續開疆擴土，欺負島夷。朝鮮半島與倭島暫不招惹，但琉球羣島此時還屬蠻荒，開化甚至遠遜於州胡，血旗軍取之輕而易舉，所需克服的僅是定位之難。於是，紀某人再度取出他那份不靠譜的《天下山海圖》，強行塞給了宋灤，反正就是安海左軍的事了，您宋校尉就看着安排吧，兩月內沒地安置移民，就叫沒着落的移民去你家蹭飯去...
數日過去，初始的忙亂不再，諸事漸入正軌，零星易行的生產建設由各鄉各村的一般百姓盡心盡力，浩大複雜的工程則集中民兵青壯、俘虜夷民乃至血旗軍卒全力攻關，而尋常事務也有遷來的血旗署曹頂上，紀澤總算擺脫了雞毛蒜皮，投身於他的頒法定製。
作爲一名後世穿越者，尤其還是名警察，紀某人眼裡，頒法定製遠比政權起名重要。首先，爲了安撫僚屬，且理順管理，他在既有三署與諸曹之間增設了部一級機構。署、部（主官稱侍郎）、曹（主官稱從事）分別爲四、五、六品。既有各曹或分拆或新設或保留，分歸各部之下，具體曹署與各級主官將逐步落實，這裡不予贅述。
參軍署主官爲司馬馬濤，下設政（政治）、輜（後勤）、謀（參謀）、墾（軍屯）四部；民務署更名行政署，主官爲長史張賓，下設戶（財稅民政醫）、吏（人士）、工（工商）、禮（文軒禮教使）、農（農林牧漁）、兵（徵兵民兵）六部。司法署下設檢（檢舉訴訟）、判（闡法判案）、刑（刑獄巡捕）三部，其主官稱府尉，由長廣郡臣張敬兼任，暫由賈崗協理。
爲防暗諜權力集中做大，此番監察廳並未增設部級機構，僅將其主官御史丞吳蘭提至從四品，各曹從事提至從五品。當然，設立官制遠不止此，但鑑於高級人才的缺乏以及轄民規模尚小，進一步的地方郡縣定製，乃至紀澤長遠規劃中代表民意的訾議署，均將延後再行。
軍旅方面，有着大量移民的安置壓力，既有隊伍暫時不宜妄動，但抽調少許大齡老兵，從移民中挑選並訓練新兵的工作已可展開。同時，圍繞特別精銳隊伍、主戰隊伍、地方輔戰隊伍以及民兵隊伍四級軍伍體系，各級軍旅規範卻可先一步總結完善。
血旗軍成立迄今一年半，大戰小戰不斷，水、布、騎三軍與特別隊伍也算頗有經驗教訓，《步軍操典》、《水軍操典》、《騎軍操典》以及特別隊伍的相應操典規範，其編制工作已被紀澤以軍令的方式下達給血旗營、安海營、蒼狼營等等單位，限令兩月內，必須在參軍署的配合下，給出各級隊伍的統一試行規範。
重頭戲在於法律方面，紀澤希望建立的是有別於既往封建制度，適當借鑑後世，更有民主與開拓精神的社會政權，法律自然是最重要的手段。當然過猶不及，他不會脫離現實生產力，更不會過多刪除優良傳統的道德觀與價值觀。譬如說禮法規範，譬如說對商人的壓制，他打算削弱卻不會革除，至少，像是乘車與服飾規格，功勳階層的檔次，就必須通過法律限制而壓過商人階層。
要說血旗軍在太行與長廣也算積累了不少政法經驗，軍屯模式與小農模式，抑或說計劃模式與市場模式皆有涉及。借鑑這些經驗，紀澤主抓，由賈崗等頗通晉法的署官協助，諸多試行版的法律條文將勢需要與進度逐步推出，徵詢並試行，譬如《基本民法》、《兵役法》、《功爵法》、《科舉與公務法》、《選舉法》、《教育法》、《民生保障法》、《工商法》、《稅法》、《土地法》、《刑法》等等。
當然，政治思想宣傳是絕對不容放鬆的，《史政》這本反動小冊子鼓吹了一年多，也該與時俱進，加以完善豐富了。自知理論水平與經史文才有限的紀澤並未親自編撰，而是給出了《悠久華夏》《晉民之傷》《開拓之路》三個主題書目，給出指導思想並恬居主編，交由柳泉收羅一衆鐵嘴文人予以編撰，從而用於軍民間更進一步的思想宣傳。
此外，紀澤還下令所有中高級文武官員，限期內給出過往工作的心得總結，並指定自己的書記室署員（秘書）分別對應文化、政宣、軍旅、行政等不同屬類加以收集整編，以逐步完善日後書院、軍校與幹培班的規範教材。
忙忙碌碌間，差副眼鏡就成教授的紀某人，不知不覺便迎來了樂島的春暖花開。二月初六這天，書房內，他頂着個黑眼圈，一把丟下筆，禁不住長鬚一口氣。身前案几上，是經在島所有要員審覈，由他主編並正式簽發暫行的華興府第一部萬字法律試行版——《基本民法》。
正欲伸手下一份文稿，房門卻被上官仁推開。領導身邊好升官，此番機構調整中，上官仁已被擢升爲主記室，並隨着書記室行政級別的提高而官至六品。卻聽他輕聲稟道：“主公，水卒來報，有馬韓使者來訪，報信軍卒正在門外。”
高麗棒子？哥與爾等不熟啊！紀澤眉頭一皺，頓時聯想起失蹤的州胡二公主與四王子，在得知他們遁逃之後，血旗軍不光加強了島內與近海搜索，還由暗影前往附近的馬韓區域佈網打探，但因初涉此地，人生地不熟，以至毫無進展。而今馬韓突然來使，莫非與高氏流亡遺族有關？
心有所想，紀澤叫入那名報信的水軍隊率，見其依舊略顯粗喘，便吩咐上官仁給其喝了些茶水，這才詢問道：“馬韓使者可曾透露來意？或者，你可知其最初宣稱的是出訪州胡，還是出訪我血旗軍華興府？”
“卑下不知其來意，但其造訪的正是我血旗軍。”帶着感動，那隊率回答得十分肯定，“上午，我等巡哨島北海域，攔截了一艘自稱馬韓來使的海船，該船現已被扣。屬下正是最早發現海船的巡哨艇長，奉本曲軍後之令前來。當時，來船答話者開口便是漢語，要求拜見血旗將軍，顯然對我等身份有所瞭解。”
紀澤點點頭，血旗軍暫還不曾主動與隔海兩百里的馬韓接觸，對方使者既是衝血旗軍而來，那多半聞訊自高氏遺族，是爲高氏找場子來了，胃口還很難說。對於這個擁民不過三十萬，且內部聯盟鬆散，民族特質更是隻配做小弟的疲弱馬韓，紀澤當然不懼，骨子裡更是蔑視。不過，現在還不是攻略馬韓的時候，且正常的外交禮儀還是要講的。
“小棒子，希望爾等識相，若哭着喊着找抽，小爺我就遂爾之願！”嘀咕一句，紀澤眼中寒光一閃，旋即抓過紙筆寫下一張便條遞給上官仁道：“交給柳泉，由其前往接待，馬遷作陪，林武隨護。對了，提醒柳泉一聲，馬韓人最善自吹自擂，兼又欺軟怕硬，小心莫被其海吹給忽悠了!”