若徐華封看楊銳是病的，那他看章太炎便是瘋的了。工業黨必定反對行政破碎化，因爲這種破碎會降低中央政府政策的執行效率，而執行效率的降低則會給工業計劃帶來致命性的傷害——很多地方不但不會配合中央，反而會故意破壞。
站在京城俯瞰全國，以自己的想象，科學的建設全國工業體系是一件極有成就感的事情，這麼做不但快速、而且省事，更不會有那麼多的重複性建設；若更換立場，站在地方去建設工業，那一定會斤斤計較、拖拖拌拌、難以成事。當然也不是沒有解決之道，只要全國金融系統放開，項目負責人能說服銀行注入資金，一樣能達到工部的效果，不過此時掌握建設話語權的不再是官員，而是民間商人，這是所有技術官僚都會反對的——這些事情若都給了民間，除了一身官皮外一無所有的他們豈不要泯然衆人了。
楊銳的心中便是如此解讀徐華封爲何要反對的，而當他面對章太炎時，居然發現自己毫無主見。他不知道是該反對章太炎還是該支持章太炎，因爲他到現在爲止都還未完全弄清楚分封是什麼，到底有什麼好處，又有什麼壞處。北庭的實施效果讓他贊成，可復興會以及國內對此潛在的反對又讓他下意識反對。在這猶猶豫豫間，他找到章太炎想再談一次。
“竟成是贊成還是反對？”章太炎聽到楊銳要再談一談，頓時有些喜意。
“不管是答應還是不答應，談一談總是沒錯吧。”楊銳給章太炎遞了一支菸，自己也叼了一支，給他點上，也給自己點上。
“這還有什麼好說的。”章太炎笑道。“封建便是古時的封建罷了，不同的是古時遵循的宗室之法，現在遵循的卻是太尉府、大理寺之法。僅此而已。”
“那就是說，先以岷王世子的名義將全國分成七八個諸侯國。諸侯國裡再分封一些我們這樣的革命領袖，再下去便是革命時、對外作戰中有功的功臣？”楊銳細問道。
“嗯，大概是這般。”章太炎叼着煙，回答的很是含糊。
“這般分封下來，你說底下那些百姓會同意嗎？”楊銳笑問道，他忽然覺得這事情真的很兒戲。好好一個國家，就如此的‘四分五裂’了。
“哈哈……”楊銳想着兒戲，章太炎卻不以爲然的笑了起來。“竟成，我問你，你若是百姓，是願意和官打交道，還是願意和土司……。我就不說土司了，以遼東爲例，你說百姓是願意和保險隊打交道，還是願意和官府打交道？”
遼東楊銳是熟悉的，他不由道，“保險隊本是百姓按土地田畝大小。自己湊錢請過來的護院，他們當然願意和保險隊打交道。”
“爲何如此？”章太炎追問。
“因爲……”爲了得到一個真真實實的結果，楊銳不去歪想。而是真真實實的道：“……因爲保險隊總有個領頭的，要是沒有保護好莊子，那他的名聲就會受損；要是玩忽職守，那不光是他個人，他這一幫人飯碗就全都砸了。保險隊和百姓之間是對等關係，兩者之間就是一場交易。雖然他有槍，可百姓不喜歡他就是不喜歡他。
官府就不同了，收錢是天經地義，收錢不幹活那也是天經地義。而且你還找不到誰負責。騙你三五年的，人家早就調走了；騙你三五個月的。衙役們一吼，百姓腿兒都打顫。說話根本就不敢大聲，就是來一個敢說話的，可只要來個師爺，文縐縐的一推三六五，再搬出個有關部門，事情到最後誰也說不清。
保險隊和官府之不同……，在於保險隊是獨立的，有具體的責任人，出了事就是他的事；官府則是全國一體，即便當官的想作主，他也不敢做主，因爲他一做主，上頭的壓力便要壓下來。人家還要升官還要養老還有子子孫孫，爲治下百姓得罪整個官場的事情絕對不幹。”
楊銳論述的比章太炎想象的要細，待他說完，他只搖着扇子道：“竟成，你說的都對，可我去北庭只領悟到了一條，那便是保險隊與百姓，那是人和人在打交道，而官府和百姓，那是人和空氣打交道。前者有人情味，保險隊做的好、做的不好，自在人心；
至於和官府打交道，誰知道誰是誰啊！官員好的就不多事、不生事，只求平安履任、數年調離；壞的，除了撈錢，還想出政績，反正幾年就走，只要上官賞識，地方再怎麼糟蹋與其何干？這哪是爲百姓服務啊，這根本就是養了一羊圈的羊，他想的就是怎麼在這些羊身上獲得最大好處，或是錢、或是名、或是高升之踏腳石。如此之下，貪贓枉法之事怎能禁絕？
楊鼎臣說過，西出陽關無好人。爲何如此？全在於官員都是這般想法。西域與其何干，百姓與其何干？既然不走運來了此地受苦，那便要撈個盆滿鉢滿，不然豈不大虧？開國僅僅十年而已，農會從開始就爛到現在、現在是越演愈烈，有些農會幹部還明佔外出民工之妻，說睡個幾天不打緊，反正空着也是空着；而政府官員居然十之三四懈怠玩忽、全然忘記爲百姓服務之心，如此下去那還了得。總而言之就一句話，流官制萬萬不能再實行下去了……”
“咳咳……”章太炎說到農會幹部明佔百姓之妻，楊銳不由臉紅。底下的農會幹部確實越來越不像話。普遍認爲農會幹部有兩害，一是此爲半官方機構，打個出村證明都成了他們的特權，沒煙沒酒沒好處，絕不動手。那佔妻一案，就是家中無長輩，爲求出村證明而被農會幹部奸了，奸一次不算，之後是夜夜姦淫，最後懷了孩子上吊才事泄。
除了行政特權。經濟特權則是另一害，化肥農藥撥到農會，縣政府農會相護勾結。或短斤少兩、或增收各種附加費，或索性撕破臉皮光明正大漲價出售。從銀安殿到基層鄉村這一條線。已有政令出京城不下郡縣之狀。楊銳很明白原因在哪，那便是十年成長，官僚集團開始坐大，若政令與自己利益相符，那便執行；若政令與自己利益不相符，那便拖延。當然拖延只是小把戲，更絕的是反其道而行之
——你大總理不是說要種樹嗎？好，本官當即連夜發動全縣百姓上山種樹。百姓想睡覺？沒門！百姓要務農？沒門！一場轟轟烈烈的種樹運動下來。落得是滿地雞毛，種的樹死大半不說，百姓還怨聲載道。接下來怎麼辦？當然是本官體恤民生，上書歷數種樹之不好，泣訴百姓之疾苦，以求中央收回成令。如此轉一圈，上面下面不但不得罪，還落得個處事果敢、關心百姓的好名聲。
對這些人，楊銳毫無辦法。要士兵送死很容易，勳章加洗腦便可；要工人拼命也很容易。漲工資多談心即可；可要想官員恪盡職守，對這些人洗腦談心根本無效，他們只認好處不認其他。當然。發明問題沒有辦法只是暫時的，世上最難的事情莫過於發現問題，全國一千多個縣，三萬多個鄉，不要說當下只有電報，便是後世有攝像頭也無可奈何。
這本是管理幅度的問題，管理幅度不夠，那自然要增加管理層次。當下中華是省、府（州）、縣、鄉，一共四層。楊銳最多看一看府的報告。縣的報告除了大事，基本不看。鄉鎮一級就更不用說了。無論哪一個巡撫、知府、縣令欺上瞞下，他都會又聾又盲。不但發現不了問題，還會得到錯誤的信息。雖說還有其他向下的灌道，可知道有如何？明太祖設立東廠西廠錦衣衛，外加剝皮塞草，可東廠西廠就不貪贓枉法了？
章太炎痛斥流官制和如今官場之流弊時，楊銳想的則是這十年來的治政經驗，再有就是‘一抓就死、一放就亂’八字真言，在章太炎停住話題喝水之際，他道：“枚叔……”
“我還沒有說完呢！”章太炎打斷道，他確實是沒說完，喝水喝得太快，鬍子上沾滿了茶水。
“你的意思我是明白，流官的壞處我也知道。這個就不必說了，我們就說說，廢除流官制會有什麼壞處吧。”楊銳說道。“我知道的就是下面幾條，其一，中央政府權威頓失，政令很可能會不出京城……”
“呵呵，任何政令都要百姓同意方可施行，你說加稅就加稅啊？”章太炎打斷道。“中央政令令行通暢正是流官制最大之弊端。稽疑院之設立就是爲杜絕總理府亂命。中央越是無權，百姓便越是得益！”
“枚叔的意思總理府出去的都是亂命？”楊銳忽然有些不悅。
楊銳語氣中的不悅章太炎頓時就聽了出來，他更爲不悅，他道，“竟成你可別忘記了，你只是百姓請來的大掌櫃，政府只是百姓的保險隊，除了保境安民一責，你做其他任何事難道不要事先問過主人？主人願意就做，不願意就不做，這道理放到哪說都是天經地義。官府最大的弊端就是奴僕拿了主人的錢，不但中飽私囊居然要強制主人做牛做馬，不從便要抄家殺頭。這簡直比強盜還強盜！
官府雖然強盜，可百姓又不可自持，一不小心便會演化成俄國布爾什維克那般，所以解決之道便是分封。由數千土官替百姓做主，他們這些保險隊絕不會比官府差，且父死子繼、傳之萬代，他們絕不會短視一時，只會與民爲安……”
“要是這些人有野心怎麼辦？”楊銳接着下一個問題，這是他想到的第二個擔憂。
“有野心？”章太炎一眼瞪了過來，“各封地自有武力，並以山川河流爲界，誰也奈何不了誰。真有人敢作亂，中樞之兵即可鎮壓，誰敢作亂？”
“那要是封地之主強佔百姓之妻當如何？”楊銳再問道。
“廷尉府自由決斷，封地之主若有違法，當由督察院逮捕之。”章太炎道。
“那要是布爾什維克或是西化分子佔一封地以求作亂呢？”楊銳終於問出了最大的隱憂。
“無產者、不納稅者絕不可掌權！他們或吹鼓自由民主、或編造共產盛世，都是要百姓或以選票、或以性命推自己掌權得勢。前者叫做全民競選，後者叫做階級革命。這些人所慮者絕不是百姓，他們除了權勢。爲的都是自己建功立業，成就名聲。”章太炎這幾句話是看着楊銳說的，待說完他又直言道：“竟成你便像是這種人！”
“呵呵……”章太炎直言不諱。楊銳倒有些不好意思了。他道：“枚叔可不要忘記了，百姓跟着我……。不說百姓，即便是那些損失慘重的地主跟着我，也拿到了不少好處，說句真心話，他們真的不虧。”
楊銳如此自辯，章太炎卻哼了一聲，道：“也幸好你做事都看得準，每回下注都不虧。你才能任第三屆總理，要不然第二屆你便下去了。”
他說罷又搖頭換腦開始回答楊銳之前的問題，他道：“竟成擔心的其實是防賊的問題，是縣令日夜巡視、以防惡賊，還是准許百姓私下結寨自保、以抗惡賊的問題。竟成認爲誰更有效？”
“當然是後者。”楊銳答道，“但萬一來的是……”
像是腦子被撞了一下，他忽然想到了那部一直沒寫完的明末小說，一艘現代化的大船，載着五百*絲在海南登陸，一番作弄很快就使得縣令空殼化。愚民無產者喜歡他們。流官縣令敷衍他們，唯有地主老財與其勢不兩立，幾經抗爭依舊不妥協。試想。如果那吳縣令就是當地領主又將如何？他即便不與髡賊們同歸於盡，也要去紫禁城外日夜哭訴。
心中想過此節，楊銳再道：“枚叔，要是這些封地將來獨自建國怎麼辦？”
“獨自建國又如何？”章太炎對此很無所謂，“難道這些人不是漢人，難道將來建的國用的不是國語、寫的不是漢字？竟成，我們到底是爲大中華這一個國，還是爲漢人千秋萬代？以我說，誰做總理無所謂、是什麼國。是幾個國也無所謂，只要我漢人立於世界不受欺凌。子子孫孫延綿萬世，那便無憂了。
我們這些人當中。有誰是爲了榮華富貴而革命的？真如此，憲鬯也不會放着官不做去暢遊中華河山了。還有你。別人不信你，我信！待下一次世界大戰結束，巴黎和會開完、條約簽好，我相信你真將如之前所說，會辭職下野。我們這些人全是坦坦蕩蕩的人，便有惡事，也是不得已的權宜之計。國真的要緊嗎？我看不如種要緊。”
章太炎對楊銳有信心，楊銳卻對旁人沒信心。分封之策理論上再好，推下去也存在問題。最最關鍵的就是官僚集團將因此失業，哪怕有養老金，他們也會不滿；再有就是那幫西化分子，這羣一邊念着自由民主，一邊又嚷着進步落後之人，一定會大肆反對分封之策。最嚴重的是這些人會歪曲分封本意，說這是權貴們私相授受，瓜分國家。
想到此，楊銳終於開口道：“枚叔，你的這些也不是不行，只是官員們怎麼辦？他們必定會反對。再有便是分封違不違憲？一但違憲那不說最高大理寺，便是稽疑院都過不去。”
“分封只是流官改土官罷了。爲使保險隊有榮譽感，故命之爲分封，同時受其爵位、助其榮譽。此與周天子之分封決然不同，絕不是瓜分國家。”章太炎道。“流官們反對就反對，我想反對之人也只是那些不得人心毫無才幹之庸官，一旦領主招賢納士，他們是第一個被拋棄的。真正可慮的是百姓，一旦領主苦心孤詣想發展經濟，底層的百姓終究要被他當成木頭塞進鍋爐裡作燃料。”
“枚叔，我還有一事憂慮，”楊銳說道，“全國都是領主，要是再來個東南互保怎麼辦？”
“先不說還有律法約束，就說那東南互保，這本是慈禧作死所致，以事後觀之，竟成認爲東南互保對還是不對？”章太炎問道。
“從東南來說當然是對的，保境安民，善莫大焉，可從國家角度說卻未必是對的。”楊銳道。
“從國家角度說也是錯的！”章太炎拂袖道，“慈禧擅自廢帝此爲一錯，鼓動暴民以殘殺洋人乃第二錯——兩國交戰，不斬來使，此義古已有之，華夏素爲文明之邦，到了滿清一朝卻如此齷齪，實令所有漢人蒙羞。今人只怨洋人殘暴，可當時滿人做了什麼卻毫不反省，即便要殺那些洋人，爲何不親自動手而要挑唆民衆？後待洋人追究，又委罪於百姓，當政者如此惡毒狡詐，不亡國簡直沒有天理！”
大概是因爲氣憤，說着說着章太炎便忍不住岔開了話題，他厲聲道：“我國民性之卑劣，實是無可救藥！德國公使克林德本被滿酋載漪故意遷遣人殺之，好使中外交惡、兒子稱帝。滿人事後立此牌坊賠罪天經地義，可德國歐洲戰敗，京中便有人將此牌坊拆毀，還上書‘公理戰勝’。試問何來公理之說？在這些人心裡頭，只有‘強者爲尊’四字，無信、無德、無義……”
克林德牌被拆是前年的一件大事。中德宣戰時大家不敢拆，待德國戰敗後纔敢拆，在楊銳看來便是有失磊落。而且拆了就拆了，對爲何寫上‘公理戰勝’四字也鬧不明白，明明是槍炮戰勝，何來公理戰爭？再說，滿人的卑劣行徑，和漢人有屁關係——兇手是滿人恩海，下令的則是端郡王載漪，事情又發生在滿清光緒朝，報紙上爲何要強說此牌乃中華國人之恥，這明明是滿人權貴弄權之恥。
楊銳當時的反應就是這個，而章太炎卻是大罵不止，認爲此舉不但毫無公理，且還卑劣低賤，實則是滿人奴役之毒未清。罵了還不解恨，報紙上還和人筆戰十數日方歇。
鄭重的點了一支菸，快抽完的時候章太炎纔將怒火發完，楊銳見此又給他遞了一支菸，道：“枚叔何必與那些腦殘計較。我明白你的意思，那便是中央要是不義、開戰無理，那各領主便可陽奉陰違，置中央政令於不顧？”
“正是此意。朝廷開戰也要有個正當的理由，滿人權貴爲一己之私就挑起與諸國的戰事，實則禍國殃民。分封之後，只要有義有理，何愁全國不齊心協力、衆志成城？”章太炎道。“竟成，我不知道你，我所憂者，不在疆域大小，不在國際地位，只在民性好壞。卑劣之民，決不可能復興華夏，哪怕你給他們打下大大的疆土、積下厚厚的家財。而若民有德、行有膽、舉有義，那即便只一省之地，華夏復興也只在時間長短。
流官改土官、二千餘年後再行分封，在你看來也許是爲了更好的將無用之人扔進鍋爐，好使火車頭疾行以追趕歐美諸國，可在我看來只爲修養民德。且秦制之下，詩書禮樂只爲仕進，何有國粹文化之物？全國一千餘縣若變成一千多塊封地，那是何等生機勃勃！”
章太炎說的動情，楊銳也跟着他嚮往了一陣，他最後道：“枚叔啊，你要是支持我，我便支持你。但是……”看了還處於激動中的章太炎一眼，再道：“要是會內、稽疑院反對，那可怨不得我。只要你說服了他們，那我們可以先拿一個省以作試行。不過在此之前，你總要拿出一個試行草案給大家做討論吧。”
“草案我早就有了！”章太炎大力拍了一下桌子，飛快拎出一疊枕頭厚的書稿。
楊銳吃驚之餘再道：“還有件事情，那就是國安局你要從璇卿哪裡要過來，不過不是我要，而是你要……”
“國安局……”章太炎捻着鬍子笑了一下，“這個沒問題，我明日就去找璇卿。可你得答應我，試行草稿公佈後，你要對外表示同意此案。”
“沒問題。”楊銳笑道，“不過到時候過與不過與我無關。”