“秦據天下之雄圖，都六合之上游，立律令而不封子弟，使公子庶民皆勇於公戰。每奪一地，廢封君而設郡縣，故秦益強，此乃合一國之力爲公器也……”
“楚則不然，封君太衆，貴族太重，吳起亦不能制。鄢郢之戰，武安君孤軍深入，然楚封君各戀其家，望風而遁。於是楚國日漸卑弱，雖有地方五千裡，持戟百萬，不能敵秦十萬銳士，何也？此所以分國之力，爲私家之器也。”
“是故分封必弱，郡縣則強，今陛下雖一統海內，若分天下泰半爲封國，豈知百年之後，子孫重蹈周室之事？”
讀完李斯連夜呈交的奏疏，秦始皇難得露出了笑。
“李斯啊李斯，又寫了一卷能傳示天下的好文章。”
不對，應該說，只要是李斯用心寫的文章，都能讓人不知不覺讀進去，閱後拍案叫絕，不愧是荀卿的弟子。
但要論在秦始皇心中的位置，還是荀卿另一位弟子更高些。
李斯只是一個可以助他成帝王業的大才，用起來稱心順意，但韓非寫下的那些話，卻是可以當做爲君之道來奉行的。
秦始皇記得自己初見《五蠹》《孤憤》時，驚爲天人，直呼：“嗟乎，寡人得見此人與之遊，死不得恨矣！”
可惜啊，事情並不總如人預想的那樣。
秦始皇將雜念驅散，看着眼前堆積起來的奏疏，除了李斯外，隗狀、王綰、馮去疾以及九卿，還有內史葉騰，都連夜將奏疏寫好遞了進來，雖然比起李斯來，文采差了許多，但至少都沒有保持沉默。
其中或如王綰和宗正一般，堅持認爲封建好，或如馮去疾一般，與李斯持相似看法。
也就隗狀這位老丞相敢說模棱兩可的廢話，因爲他清楚，皇帝留他任相，要的不是他的才幹，而是佔着那個一人之下萬人之上的位置，遲遲不交給後面的人。
相位，在皇帝眼中，不過是一塊肉骨頭，用來引誘獵犬在狩獵中拼命表現。
這場封建、郡縣之議，秦始皇早就有抉擇，放任廷議辯論，坐看王綰、李斯角力，不過是想看看，羣臣都持怎樣的看法。
若是人人心向封建，那就危險了……
不過情況和他預想的差不多，儒生博士來自山東，讀書將腦子讀傻了，固守着孔子心嚮往之的那套周公之政，食古不化。
而朝廷諸臣裡，文臣有文臣的站隊，武將有武將的私心，巴不得大封諸子爲王，那樣他們或許可以恢復已停止的實封，裂土爲君侯。
所有人都在提出自己意見的同時，猜測皇帝的心思，李斯也不例外。
閱畢所以奏疏後，秦始皇擡起頭，揉了揉熬夜辦公後痠痛的脖頸，讓侍從替自己披上禦寒的狐裘，又問謁者道：
“今夜誰輪值？”
……
郎衛執勤，必須整夜睜着眼，隨叫隨到，若瞌睡，必受嚴懲，所以受到傳喚後，黑夫很快就隨着謁者入內了。
章臺宮外早已萬籟俱靜，但這內廷禁中，寂靜中卻顯露出幾分忙碌，黑夫看到謁者抱着竹捲進進出出，大概是各郡縣送來的奏疏吧。
黑夫當郎衛才數日，卻也聽說了，皇帝的習慣是一天的政務辦不完，就不休息。眼下時辰已過人定（23點到1點），尋常黔首早就做了好幾個夢，誰能想到，他們的皇帝陛下還在案牘前勞形。
“秦始皇之所以不長命，怕不就是過勞死吧？”
如此想着，他也步入了內廷深處，值殿的內侍看見黑夫被帶來，以貓兒般柔軟的動作，輕輕捲起了帷幕珠簾，讓他彎腰進去。
一股淡淡的香味，從獸爐中噴射而出，瀰漫在寢宮裡，大概是醒腦的焚香。
又途經一道木製屏風，黑夫纔看清，已經卸下冠冕的皇帝，穿着一身玄色的常服，端坐案後，翻閱簡牘，兩名宮女遠遠地伺候在御案之側，使得碩大的廳堂，顯得異常空闊。
謁者把黑夫一直引到御前，低聲道：“陛下，中郎戶將黑夫宣到！”
“下臣黑夫，拜見陛下！”
黑夫下拜，這時皇帝又看完了一卷簡牘，俯身御案上，吮毫書墨，寫划着什麼，他沒有擡起頭來，只是微微地動一動頷首，表示“知道了”，又輕輕一揮手，讓黑夫免禮。
秦始皇工作時顯得極其認真，或皺眉，或點頭，以至在很長的一段時間中，忘記了黑夫在他身邊的存在。
皇帝無話，黑夫也只能眼觀鼻鼻觀心地站立，大氣不敢出，他感覺，秦始皇應該是個很討厭被打斷工作進程的人……
直到又閱盡三卷竹簡，寫完批示，手邊沒了工作，皇帝才擡起頭，說道：
“先前令羣臣議尊號，黑夫所上奏疏頗合朕意，才知道你這出身黔首的軍吏，竟也有幾分刀筆功夫，今日羣臣言封建、郡縣之議，你又有何看法？”
“陛下。”
黑夫連忙道：“下臣已不是議郎，而是戶令，只管宿衛禁中，不敢議政！”
典冠給韓昭侯蓋衣服，事後卻與典衣一同受罰的事，黑夫可是有所耳聞的，在法家看來，失職是罪，越權也是罪！作爲韓非學說的擁躉者，秦始皇應該也很討厭越權之人，咸陽朝堂水深，風頭出過一次，得到了實利就足矣，黑夫現在需要的是少說多看，而不是狗拿耗子多管閒事。
“無妨。”
秦始皇放下了竹簡和筆：“是朕讓你說！”
雖然不越權是秦吏的原則，但皇帝一聲令下，本該看戶的狗兒，也得學着捕鼠，本該下蛋的母雞，也得學着司晨。
這就是至高無上的君權，皇帝讓你開口，那就不得不說。
好在，今天聽李斯、王綰在那辯論，黑夫下來以後也思考了一番，肚子裡還是有點存貨的。
所謂封建，就是由君主分封國土給王室或功臣，而且可以世襲，受封者在封地內享有統治權，這是實封。另外還有一類是虛封，不給封土，只封給貴族封號、俸祿和特權。
郡縣則是由中央把國土分成郡和縣，任命郡守和縣令去治理，而且有任期，不世襲。
周朝是典型的封建制，那麼，秦朝就是典型的郡縣制。
要論歷史發展，從封建到郡縣，是一個必然過程，不過這其中的利弊反覆，就是一個兩千年經久不衰的話題了，常有人說秦之速亡與不分封有關，以此爲開端，又會引來無數爭議。
而站在這個歷史拐點上的黑夫，心裡思考的卻不是如何替大秦想一個萬全之策，而是在計算自己的得失……
“秦始皇肯定是傾向於郡縣的啊，我的回答，對國策不一定有什麼大改變，但對我個人仕途卻影響極大。”
黑夫可不覺得，自己一個小人物隨便說一句話，就能改變秦始皇的想法。
所以接下來說的話，必須遵循幾個原則。
第一，不能得罪李斯！更不能讓皇帝覺得黑夫與自己所想偏離太多。
但他又不能完全附和李斯，得有自己的看法，讓皇帝深深記住！
整理了下思路後，黑夫垂首道：“臣出身低微，在南郡爲吏，故知道何爲郡縣。伐楚之戰見胡君斗然、寢君孫奉，與之作戰，才知道何爲封建。故而，今日左丞相所說的夏商周三代封建如何好，實在不知，對於封建、郡縣的好壞，亦不敢妄言。”
“不知道那些古事更好，你如何想的，便如何說，勿要顧慮。”
秦始皇摸着鬍鬚暗想，宗室、文臣、武將、博士，幾乎所有人的政見，自己都聽過了。
雖然他心意已決，打算贊同李斯的建言，廢除舊制，徹底斬斷封建-分裂的車輪，讓天下在自己的駕駛下，駛向一條全新的道路！
但這一回，他還想知道，一個從黔首升上來，並且打過兩次滅楚之戰，爲自己拓土千里的年輕人，對於此事，如何看待？
這不是諮詢，更不是問疑，而是想考察這個年輕人的政見、器量。
每個人都是一件器物，有不同的功用。
孔子說，子貢是瑚璉，宗廟禮器，治國安邦之才。
在秦始皇的人才庫中，王翦是一把射日強弓，可以用來擊落強敵，可在鴻鵠獵盡後，必須束之高閣，那些偶爾飛過的鴉雀，不值得用。
李信本是一把宰牛利刃，卻不慎折斷過一次，現在只能作爲殺雞小刀了。
李斯則是一根繩索，木直中繩，輮以爲輪，能用來束縛不法，規矩天下，但繩子的一端必須牢牢握在手中。
至於韓非，那是一塊供奉在廟中，讓秦始皇可以隨時觀閱的龜甲，刻在龜甲上的卜文，能助他成就南面之道，但龜甲，只有烏龜死了纔好用……
其餘蒙恬，蒙毅，李由諸人，皆器物也。
黑夫已經入了秦始皇的眼，但此子有些奇怪，似乎文武皆備，又似乎都不精通，時而有新奇想法，時而表現平庸，他又是什麼器物？
“臣以爲……”
黑夫遲疑已久後，終於咬了咬牙，說道：“以下臣愚見，封建與郡縣，看似矛盾，可實際上，未嘗不可共存，莫不如……”
他偷眼看了看秦始皇的面色，無喜亦無怒，便大着膽子說道：“莫不如，像過去百餘年秦國曆代先君一樣，封建與郡縣並存，實行一國兩制！“