洛陽朝廷正在進行轟轟烈烈的內政改制。
明確三公九卿的職責，讓大家有事可做，不至於像以前那樣成爲泥塑木偶。
一番改制的結果就是皆大歡喜，你有了實權我也有了實權，除了被削弱的地方官吏以外，大家都有美好的未來。
但改制需要時間，每天都有無數事情要處理，地方上的政務就交由地方官和三公九卿來處置。
而真正麻煩的還是外交。
洛陽如今已經十分繁華，街道上人來人往，不時就有外地來的車隊緩緩進入洛陽城。
天下各路諸侯不止派了一個使者來朝廷觀望局勢，比如劉表就派了韓嵩、伊籍、劉先等十餘人先後前往洛陽覲見。
還有兗州牧曹操，涼州牧韋端，豫州牧孫堅，幷州牧呂布，安狄將軍馬騰，安羌將軍韓遂，交趾太守士燮，乃至於袁術和公孫瓚都派人偷偷來洛陽打探情報，查探朝廷動向。
唯一沒有派人過來的便只有劉璋了，劉璋縱情於聲色犬馬，自以爲天府之國道路堵塞，劉備不可能打進來，因此根本沒有理會。
劉備每天都要見不少使者，但這些使者說是來覲見，卻並非朝貢，可見各路諸侯都在觀望。
不過大量使者來洛陽給劉備還是帶來很多好處。
因爲很多使者不一定就非忠於遣他來使的諸侯，所以面對內閣大臣們的詢問，也是知無不言言無不盡，把自家諸侯的情況紛紛介紹。
內閣大臣們立即記錄在案，這些都是非常好的情報。
軍情司雖然建立已經十多年，但主要滲入對象是袁紹曹操孫堅等周圍諸侯勢力，像益州荊州也安插了探子，可並沒有高層人士，因此使者們詳細情報就給予了信息不暢通的洛陽朝廷很多資料。
章武元年一月末，劉備已經登基了將近一個月，皇帝住的地方在西宮，位於南宮的西北角，而處理政務的地方則是在崇德殿，兩地位置其實比較遠，隔了接近一里。
所以劉備乾脆把自己的寢宮搬到了承福殿，承福殿南面就是宣室殿，也就是宣室求賢訪逐臣的那個宣室，現在改爲了內閣大臣辦公的書房。
陳暮、沮授、荀彧、荀攸、田豐、鍾繇、崔琰、董昭、毛玠、簡雍、華歆、王朗、孫幹、氏儀、陳登、孫邵、滿寵、賈逵、杜畿、王修、棗祗、楊阜、邴原、杜襲、張既、任峻、司馬朗等等三十多名內閣大臣聚集於此。
內閣大臣也分三六九等，正如漢朝郎官制度，也分議郎、中散大夫、諫議大夫、侍中。
陳暮將內閣大臣定爲三個等級，一等爲錄事尚書，剝脫了三公錄事尚書權，將這部分權力轉移至內閣，這些人擁有插手尚書檯事宜的權力，秩二千石，位次僅在九卿之下。
二等爲參議博士，千石，能夠承旨出政，票擬本章，也就是負責抄錄公文，轉交各地文書，謄寫詔書，算是皇帝的顧問。
三等爲諫議侍郎，六百石，只有參加內閣會議和給皇帝的建議權。
這裡面陳暮本身兼職少府，衛將軍，和內閣首輔，劉備又給他加太子太傅掌管東宮，漢朝是沒有太子太師和太子太保這種官職的，只有太子太傅和太子少傅。
如今太子爲劉備嫡長子劉封，之前他就拜師陳暮，學習各種知識，今年劉封已經十五歲，劉侯也已經十二歲，舉表威嚴，頗有其父風範。
陳暮進皇宮就跟進自己家一樣，每天忙得腳不沾地，但還是會抽出時間來經常去東宮教育劉封跟劉侯，彰顯爲師之道。
沮授荀彧鍾繇本來已經被舉薦去長安、冀州和青州，不過這些事情沒那麼快，關羽還在整頓大軍，淘汰老弱訓練精銳，按照日程，大概要到三月份才能出發，所以沮授目前是內閣次輔，兼職京兆尹，大將軍軍師，位高權重。
荀彧下個月去冀州，因爲下個月就是張燕準備從太行山中將所有黑山軍遷移出來，投靠朝廷的時間，所以荀彧必須那個時候過去，一來迎接張燕，二來安置百姓，做好治理工作。
因此現在還留在洛陽，他目前擔任內閣一等錄事尚書，兼職冀州牧，上將軍軍師，到時候會與張遼高順坐鎮冀州，張遼高順負責軍事，荀彧則負責內政治理，同時因爲有上將軍軍師職務，還會負責完成陳暮佈置在冀州的戰略任務。
至於荀攸田豐，也是一等錄事尚書，但並無地方長官兼職，田豐是大將軍軍師，負責輔佐張飛佈置戰術任務。因爲除了關羽要去關中以外，張飛也會前往河東兼任河東太守，所以需要田豐相隨。
關羽張飛沮授田豐這四人可謂是劉備的左膀右臂，相當於他的四肢派往了關中，可見他對陳暮先拿下關中的戰略十分重視，而陳暮作爲他的大腦，則會坐鎮洛陽。
還有荀攸，荀攸是上將軍軍師，將會前往冀州，與荀彧一同規劃對幽州反叛的烏桓鮮卑進攻事宜。
雖然幽州也有很多烏桓鮮卑是朝廷的打手，比如烏桓大人難樓、普富盧，烏桓司馬閻柔，鮮卑素利、槐頭、柯比能等等。
但他們其中有一些是受公孫瓚僱傭，只與公孫瓚交好，有一些則是因爲劉虞的威望而跟隨鮮于輔，這些人態度不明，並不是直接效命於朝廷。
甚至還有大量不服從朝廷，與袁紹勾結的烏桓鮮卑，比如中部鮮卑部族，蹋頓、烏延、蘇僕延部落等。
朝廷要討伐的正是這些人。
歷史上曹操處理了袁紹之後，就立馬開始對他們進行處理，一來是收復幽州，二來也是因爲這些烏桓鮮卑時不時南下侵略，威脅到冀州的安全，所以必須即可處置。
而這場戰爭的結果大家也都知道，是以張遼陣斬蹋頓作爲終結。
現在洛陽朝廷也會討伐他們。
倒不是陳暮遵循曹操的戰略在搞，而是他發現必須要如此。
幽州環境複雜，各路勢力盤根錯節。
偏偏它的位置很重要。
所以要想讓後方安穩，以後專心攻略南方，就必須要把後方處理乾淨。
將中部鮮卑以及蹋頓、烏延、蘇僕延等勢力清剿一空，一來是將反叛勢力消滅，二來也是震懾其餘觀望勢力，如難樓普富盧等部，逼迫他們選邊站。
因此這一仗必須要打。
只不過目前朝廷的首要任務是關中戰略，所以對關中更加上心，派出關羽張飛沮授田豐四人處理。
而幽州戰略是次要任務，所以目前由張遼高順荀彧荀攸去處置。
其餘九虎上將，趙雲將前往潁川，監視河南等地諸侯，典韋坐鎮京師，統領劉備最精銳的衛隊作爲京畿軍守衛洛陽。
太史慈臧霸會和鍾繇去青州，從濟南、徐州等地，監視兗州豫州以及揚州那邊的情況。
徐榮現在在遼東，坐鎮三韓半島，是三韓半島和倭奴國的軍事主官，領導孫觀尹禮等人，討伐公孫度，消滅割據在遼東的地方勢力。
牽招駐守河內，防範呂布，黃忠駐守鄴城，防範曹操。
這樣光河南等地，就有趙雲、臧霸、太史慈、黃忠四名上將看守，同時又有徐晃、管亥、武安國、韓浩、孫觀、蔡陽等十六將軍駐守各地，守衛目前劉備佔據的領土。
值得一提的是，鞠義化名的陶破虜也因爲在對袁紹的戰爭中身先士卒，奮勇殺敵，跟隨關羽立有功勞，現在也被升任十六將軍之一，正在冀州主持徵兵事宜，目前主要是從事訓練士卒，淘汰老弱等工作。
現在軍隊大整頓在劉備所有佔據的地盤已經轟轟烈烈地展開，徵召精銳士卒，淘汰老弱士卒，給老兵分發退伍費和田土安置，朝廷任命大量軍務部官員協助各級將領長官完成這項任務。
在這一點上劉備可比曹操講理得多，不僅跟隨他多年的老兵發軍餉給田土，就連士兵家屬也得到妥善安置。不至於出現像曹操搞的那種生人婦的情況，弄得士卒怨聲載道。
而這一切都得益於劉備有錢，把控住了海鹽之利，同時地質學院前往倭奴國，四處搜尋金銀銅礦產，將島國豐富的礦產資源源源不斷地運往青州。
有了錢，自然就能夠運作這一切。
目前的軍事行動主要還是以駐紮防守爲主，內閣會議當中，劉備也是徵召了不少人進入內閣當他的參謀。
之前王朗和華歆是在青州擔任太守，現在也被調到了中央，因爲資歷較老，二人分別擔任河南尹，河內太守，之前的河南尹司馬防心儀劉備，劉備投桃報李，升他爲司隸校尉。
而原來的司隸校尉宣璠改爲御史中丞，這是因爲原來的御史中丞桓典遷爲光祿勳，而原來的光祿勳周忠今年年初病逝了，按照歷史進程，桓典明年也會病逝。
對於朝廷的三公九卿，陳暮的建議是不要做太多的變化。不過除了公卿們外，又提升了公卿副手的品秩，以幫助他們完成更多的工作任務。
目前三公九卿，太尉楊彪，司徒趙溫，司空種拂，太常士孫瑞，光祿勳桓典，太僕魯旭，大司農王邑，宗正劉艾，大鴻臚徐璆，衛尉田邠，廷尉張義，以及少府陳暮，還有三獨坐司隸校尉司馬防、尚書令鍾繇、御史中丞宣璠。
如今增添三公司直品秩，爲秩二千石，僅在九卿之下，由氏儀、孫邵、簡雍擔任，作爲三公副手。
又增添九卿丞品秩，爲秩比二千石，有太常御王隆、光祿丞劉淵、太僕韓融、大司農丞姜宣、大鴻臚丞榮郃、衛尉丞杜衍、廷尉丞韓嵩、宗正丞劉曜、少府丞崔琰以及將作大匠樑邵。
這些大臣有不少人歷史上都死於董卓之亂，但陳暮把滿朝公卿救回來，因此得以存活，現在朝廷老臣還有不少，將他們安置爲三公九卿以及公卿副手，再提高他們的品秩，一來安穩人心，二來也讓他們有事可做。
他們在陳暮眼裡，妥妥的一堆工具人而已。不要求他們有多能耐，只要求他們能夠治理好地方，管好各自分內的事情，不插手朝廷的軍務和財政大權就足矣，不需要他們處理政務和軍務。
內閣大臣們除了陳暮沮授荀彧荀攸田豐鍾繇以外，董昭、毛階、王修、邴原、氏儀、孫邵、孫幹、簡雍、崔琰等人雖然之前就投奔了劉備，但在青州集團中存在感不強。
不過這並不意味着他們的地位不高。
因爲這些人除了董昭以外，其他人都是留在青州擔任地方官吏，有些入主青州政務臺，有些在各地擔任太守，可以說劉備關羽張飛陳暮以及四大謀士，和諸多將領能夠在外征戰而不用擔心後方，這些人功不可沒。
現在劉備當政，原來青州的不少官員被調來洛陽，其中最爲精幹者入選內閣，成爲劉備參謀輔臣，擔任參議博士，同時也馬上就會前往冀州和關中各地擔任太守以及郡縣長官。
至於司馬朗、滿寵、賈逵、杜畿、棗祗、楊阜、邴原、杜襲、張既、任峻這些人，除了司馬朗以外，其他都是生面孔，因爲各種各樣的原因來到洛陽被劉備徵辟。
如滿寵之前是朝廷的洛陽縣令，劉虞死後，劉備當政，因爲對於司法頗有研究，因而入選內閣。
還有賈逵之前是河東絳邑縣令，被大司農王邑推舉入朝，也被調入了內閣。
杜畿比較戲劇性，之前在京兆尹擔任功曹，後來因爲與上司發生矛盾，於是棄官來到洛陽。
由於杜畿與侍中耿紀交好，恰好耿紀住在沮授家隔壁，二人每日交談，高談闊論，引起了沮授的注意，於是將他推薦給了陳暮。
他們當中有些是主動投奔，有些是被人舉薦，因爲資歷較淺，所以只是諫議侍郎。
整個內閣當中從上到下，包含了後來三國時期曹魏、孫吳、蜀漢大量的中高級謀士官員，可以說是人才濟濟。
實際上陳暮深知歷史，知道除開像郭嘉、程昱、戲志才、陳宮、周瑜、魯肅等已經有主了的謀士以外，其他厲害的謀士還有很多。
如劉備麾下的徐庶、法正、龐統以及曹魏的賈詡、劉曄、蔣濟、郭淮，孫吳的張昭、顧雍、陸遜等都是狠角色。
不過這些人都因爲各種各樣的原因而無法過來，像賈詡在宛城跟着張繡，徐庶和龐統都在荊州，法正在益州，劉曄在揚州。郭淮倒是跟着他爹郭縕現在在洛陽，可他今年才19歲，都還沒有及冠。
至於今年已經十七歲，還未改名爲陸遜的陸議，現在還在老家讀書。
陳暮倒是寫過信招他來，但由於陸康在前幾年就病逝了，而陸氏家族百餘人因爲饑荒和戰亂，死了將近半數。陸康的幼子、陸議從父陸績比陸議還小六歲，所以陸議需要幫他支撐門戶，無法過來，非常可惜。
但不管怎麼樣，至少現在內閣人才還是非常多，像諸葛亮司馬懿這些人也都是內閣的備選人才，除開司馬懿以外，現在都有官職，而且這些人將來也會成爲各地政務主官。
陳暮已經定下了選拔，將來各地低級官吏當中的優秀人才要先進入內閣擔任諫議侍郎，比如各縣的縣尉、大理院院長、監察院和吏治院院長，可以進入內閣，經過高層選拔，然後再被分去地方當縣令或者縣丞。
這些人如果幹得好，再回內閣擔任參議博士，優秀者再分配到地方擔任太守。政績出色者再回中央擔任錄事尚書，然後去各地擔任州牧，最後進入三公九卿體系，完成整個官場升遷的三級跳。
可以說內閣不僅會成爲皇帝私人顧問，同時也在承擔着黨校的任務，這些官員必須要從底層幹起，一層一層選拔，而內閣將會成爲考量他們成績的重要臺階。
畢竟每天都在皇帝身邊，地方上政務幹得好不好，皇帝會親自過問，只有政績出色者才能繼續往上爬。
如此一來，就大大增強了中央集權， 同時也成爲選拔官吏的一道門檻，將庸才官吏拒之門外，讓優秀者可以最終掌控國家大權，並且這也能防止門閥世家的產生，不會讓門閥世家子弟一上來就擔任高官，哪怕再優秀，也必須要從基層上來。
而現在，內閣第一次展開大會議，要商討的事情，就是今年對外的外交政策。
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可惡，不知不覺又寫了這麼多改制的東西，但沒辦法，整個朝廷框架要鋪好，這樣將來也就省很多事，之前只是個諸侯，現在變成了一個國家，事情太多，所以最近幾章都屬於內政、外交、經濟、民生、治理方面的東西，軍事上的事情就少了很多。好在目前只是籠統說明一下，不會講得太細，主要還是做一下鋪墊，把目前的爛攤子收拾好，把混亂的朝廷體系弄得清晰，增加朝廷工作效率之類，正如諸葛亮被劉備託孤之後，也是花了四五年時間安定內政，積蓄力量，消滅孟獲之後，纔開始北伐是一個道理。所以不要怪我水，攘外必須安內嘛。。