中央政府之下，當然是目前季漢掌控的十一州刺史官職最爲顯眼。在這裡，關彝對州級政府的側重點做了修改。
東漢時代，十三州，一百零八郡。州刺史是年俸六百石的中級官員，州下面的郡太守纔是兩千石的高級官員。那時候的州刺史，對下面的各郡只有監察權而無具體的民政、財政、人事、軍事權。對各郡舉薦上來的孝廉更是半點干涉的權利都沒有。
這樣的安排是合理的：中央直接對郡一級行政單位進行有力控制，使得地方上無法形成強大的割據分裂力量。頂級世家的發展受到限制，中級世家乃至豪族都還有存活、發展、強大的空間。相對而言，由於大中世家的彼此牽制，老百姓的生活也會過得更好一些。
到了東漢末年，由於各地叛亂此起彼伏，其叛亂範圍往往寬達數郡乃至數州。單獨的郡太守已經無法有效掌控局勢。所以漢靈帝聽從劉焉的建議，改州刺史爲州牧。
州牧的權力就太大了：整個一州的民事、財政、軍事全都由其負責。所以漢靈帝一崩，加上董卓的粗暴執政，整個東漢瞬間分崩離析。
三國時代，蜀漢只有一州，沒什麼好說的。曹魏和東吳都實行的是大軍區制。即給重臣加上各種將軍、都督某某諸軍事等頭銜，讓他們出任某一軍區的司令官。而各州的刺史或者州牧，若是沒有將軍或者都督頭銜，則只負責民政。這是初步的軍、民分開。
現在，關彝對地方上的權力設置是：
其一，繼續保留州、郡、縣三級行政機構。在此之外，以退伍或者傷殘老兵出任鄉長、亭長，加強地方掌控。
其二，繼續推行大軍區制。地方行政長官手裡也就是幾百維持治安的郡縣兵，真正的野戰軍與民政體系較爲完整的分割開來。
其三，弱化州一級政府的人事權和財政權，但同時加強這一級政府的監督權、考覈權。民政權方面，州政府的主要職責也是指導、協調等功能。
總之，國家畢竟太大，分爲十幾個州也是必要的。但是中央政府的影響是要直接貫徹到最基層的。所以，人事權和財政權一定要分散到各郡。各級州政府更像是中央的派出機構，而不是真正的一級政府。
好吧，其實明朝的巡撫一開始也只是中央派出的官員而不是一級省政府。但是隨着地方與中央的博弈，巡撫漸漸成了事實上的高官（嚴格來說高官應該是布政使）。關彝也不知道這樣的制度能夠堅持多久。但是他心裡很清楚：農業社會由於生產的分散性，使得全國各地除非是在受災的時候，其他時間彼此的經濟聯繫很弱。這是天然的割據力量的根源所在。由於分裂力量的增強，中央政府爲了保持統一，不得不加強地方官的權重。分權到了最後都是成了集權。
要客服這樣的慣性，唯一的方法就是加強各地的經濟聯繫和心理認同，而這，需要的是文化的浸潤、交通的改善和工業的發達。前者大華夏獨步全球。後兩者，則是穿越者的責任之所在。
總之，刺史的權力雖然遭到弱化。但到底是對一州有着巨大的影響而且地位崇高，所以，這十一州刺史，還是引起了各派人士的關注和爭奪。
在又一輪的反覆磋商後，十一州刺史的人選終於底定。
益州刺史：馬義（南中都督不再設置）。
涼州刺史：陳璨（董厥隱退）。
雍州刺史：龐宏。
幽州刺史：毛炅。
平州刺史：楊稷。
冀州刺史：陳壽。
青州刺史：李驤。
幷州刺史：杜軫。
徐州刺史：衛瓘。
豫州刺史：羊祜。
最後一個州，兗州。關彝在和劉諶鄭重協商後，選了一個大家都沒有想到的人物做了刺史。
東漢最後一任皇帝劉協的長孫，晉國滅亡時爵位爲山陽公的劉康。
在季漢拿下關東八州後，長安政權對以前曹魏、司馬晉封的各類王爵、公爵、侯爵什麼的那是全都不承認的。便是如許琮這樣對雒陽開城有功的，也只不過給了一個新的亭侯爵位，以前的牟鄉侯爵位那也是沒有了的。
所以，山陽公國自然就沒有了。
但是，人家畢竟是前朝皇室後裔啊，你季漢不是號稱大漢正統嘛？怎麼對前朝漢家皇帝后裔如此苛待呢？
按照輩分來說，劉禪和劉協是平輩，那麼劉諶就比劉康高一輩。但是現在的劉諶總不能把皇位讓給劉康，然後又去做新一代的劉皇叔吧？
所以，劉諶只能是給對方一個縣侯的爵位暫時安撫：這個縣侯還不是司馬炎那種在封地上可以便宜行事的縣侯。而是兩漢傳統的縣侯：這個縣每年賦稅的一定額度給你家開銷。僅此而已。
這樣的安排當然引起了一些雜音。所以，在和關彝商量後，劉諶直接給了劉康兗州刺史的職務：我讓我那遠房侄子不當空頭公爵，給個實職讓他做事，我的心胸夠寬闊了吧？
心胸是否寬闊倒不見得，但是這裡麪包藏了大司馬險惡的用心那是肯定的。
在後世有一句網絡名言是：資本主義國家的工人階級之所以覺得現在日子過得還不錯，那是因爲蘇聯還存在。
還有一句話的大意是：雖然你經常抱怨生活的各種不公平，但你之所以能夠在網上隨意抱怨而不是整日提心吊膽被哪顆流彈射殺。正是因爲你抱怨的執政黨還存在。
可以預見，在未來新一輪的改革裡，季漢十一州，尤其是新近納入的關東八州，一定會激起部分世家的強烈反抗。由於世家對基層的掌控根深蒂固，不是剛剛下到各鄉亭，勢單力孤的退役老兵能夠完全抗衡的。所以在剛剛開始的時候，部分不明真相的百姓，一定會被世家鼓動而作亂。
這個時候，除了單純的鎮壓以外，最好的方法就是：立一個標杆做對比。
兗州，世家林立。又地處腹心。將來若是有叛亂，註定是要成爲主戰場的。但是他現在又是徹底的內地州，距離東吳乃至北邊的異族都極遠，便是鬧翻天了也得不到外部勢力的有效支援。
所以，劉康童鞋你去做刺史吧，我們不讓你做米蟲，給你實權讓你辦事哦。這心胸夠寬廣了吧。而且爲了打消你的顧慮，我們連老兵殘兵都不往這裡派，爲了維持這裡的穩定，連各個郡縣的主官也不怎麼換。夠意思了吧？
反正現在的關東八州，河北五州我們用的是復興社股東做刺史。河南三州里邊境地區兩州用的是以前晉國的名臣。就這兗州用的是前朝皇室。到時候大家完全可以對比嘛：朝廷每年都是要統計各州人口、耕地增長情況的。文字可能撒謊，數字可不會撒謊。
到時候全國各地的世家、百姓就會明白，到底是哪個州的庶政做得好，到底是哪個州的百姓日子過得好。如季漢這樣的新政策，纔是真正的對百姓好！
而像你這樣做了幾十年米蟲的人也會知道，我們季漢能夠以一州之地走到今天，是多麼的不容易。到了那個時候，或許你的心裡纔會真正的平復掉不甘的情緒，全心全意的在新的大漢裡，做一個順民吧！