雲南路的大理府城公衙之中，吳萬全不斷的在簽押房中踱步，蘇軾坐在椅子上皺眉思索，眼下的情況很危急，沒想到天竺難民已經開始衝擊大宋的邊境了，即便是面對邊軍的屠戮也要衝擊。
“邊境的天竺人真的不怕死？”
看着一直在簽押房中的拉磨的吳萬全，蘇軾還是有些不相信的問到。
吳萬全停下腳步，微微苦笑着說道：“子瞻你是不知道，那些天竺難民刁鑽的很，就把帳篷營地安置在邊境上，只要我大宋邊軍稍有懈怠或是放鬆，他們便數以百計，甚至數以千計的衝過來，只要衝入密林之中我邊軍將士也無法追捕，畢竟還有更多的天竺人在盯着，一旦邊軍追捕，他們便撲入更多，實是有心無力啊！”
蘇軾點了點頭：“我已經向官家請旨，但在聖旨抵達之前沒你只能盡力攔截，非到萬不得已，不得衝殺，入我大宋國境者就地戕之！”
吳萬全這下放心了，他常駐雲南路，知道天竺人的習性只要大宋不採取雷霆手段，這些天竺難民絕不會離開，之前他們也撲殺過一些，但畢竟是手無寸鐵的難民，將士們心中多少有些不忍。
梟首示衆的木樁上一個頭顱都沒掛上，現在有了蘇軾的話，他便可以放手去做，最少是對越境之人下重手！
但吳萬全不明白，以現在大宋之國力，完全能驅散難民，甚至是和天竺開戰，爲何一直引而不發？
他並不知道趙禎現在已經把重心放在大宋國內，現在的大宋國內政事愈來愈多，各地出現了不同情況的動盪，再加上這幾年黃河不斷的出現問題，大宋的水患頗爲嚴重，治理黃河已經被朝臣們列爲重點目標。
趙禎打算動用國庫中的半數國帑對黃河這條母親和進行修繕，治河工程是一個惠民百萬，惠及百代的大工程，別看現在花費萬巨，可一旦水利系統修建好，對百姓來說將會是一件天大的好事。
水利工程和大宋的國家穩定也有着重大的關係，減少受災的百姓，增加灌溉的面積，使得糧食增產，糧價穩定等等這些都事關民生，而民生關係國家的穩定。
民生穩定，社會治安也就跟着穩定了，如此才能讓大宋更好的實行法制。
《皇宋欽定憲法》已經編修過半，這段時間趙禎幾乎沒有回宮過，事情實在太多，連他也沒想到重修憲法所帶來的影響如此巨大。
對於百姓，商賈，士人來說，自然是支持憲法的，律法可以維護他們的權利，也使得大宋的環境更加公平公正，但對於曾經的特權階級來說，這卻是斷絕他們所有特權的存在。
憲法在管理百姓的同時，也在管理官員和權貴，一旦憲法發佈，任何人都要生活在憲法的框架之下，唯有皇權可以稍稍逾越憲法。
但所逾越的內容也有一定的限制，比如皇帝每日的早朝就被趙禎要求寫進憲法，幾百年是皇帝也要遵守，每日非特殊情況不得不朝，否則羣臣上諫，御史扣宮。
這就是對皇權的限制之一，憲法雖然是皇帝規定，但皇帝卻要遵守，它的地位也被趙禎進行了定義，憲法不是低於皇權的存在，也不高於皇權。
在大宋，憲法的地位和皇權是平起平坐的存在，憲法和皇權相輔相成，互相制約又互相妥協，只有如此才能保證憲法的地位，同時也保證了皇權的地位。
因爲在憲法中的頭一條就是皇權是大宋的最高權利，並且在危急之時可以越過憲法。
憲法的普及和推廣也是重中之重，趙禎打算讓天下的百姓甚至是外朝瞭解大宋的憲法，讓所有人知道大宋是一個皇權和法制同時管理的封建帝國。
當然這樣做的阻力很大，但趙禎相信，只要自己還是大宋的君王，那些權貴和反對的人就不敢激進，就不敢造反。
憲法不光約束皇帝，也約束官員，貪污腐敗，濫用職權，瀆職等等一樣被寫入其中。
同時憲法也對商人和工人等等所有百姓也有規定，大宋的憲法之中還確定了國都，國旗，國樂，徽記等等代表國家和象徵國家的東西，對於這些東西都要重視起來。
這樣做主要是培養愛國主義精神，讓大宋徹底成爲華夏的代表，也成爲中國的象徵。
別看這些東西沒有什麼實際用處，可其中包涵的精神力量卻是極大的，也是華夏曆代王朝極少重視的，一個國家，尤其是一個強盛的國家，一定要用心，用力的培養民族和國家情懷。
光靠儒家的教化是完全不夠的，何況這些儒學上的教化充滿了腐朽和刻板，不夠深刻。
眼下推廣憲法是一項重任，和這件事比起來，其他的事情都算不得大事，雲南路的消息已經送到，趙禎稍稍瀏覽之後便也只能感嘆天竺人那深入骨髓的等級制度，這種制度的可怕便是大宋的前車之鑑。
他蘇軾也有拿不準主意的地方很正常，天竺難民的這種陣勢誰見過？大宋自己的百姓若是出了這種事救援還來不及，但天竺人出了這種事就要嚴陣以待，他之前可從未經歷過。
趙禎身居帝位這麼多年，早已有了殺伐果斷之心，對待敵人就是要毫不留情，眼下的天竺難民雖然算不上敵人，可他們的出現是因爲天竺自己的問題，現在想把問題轉嫁給大宋？門也沒有！
難民是他們自己製造出來的，就讓他們自己去承受好了，大宋可不會給他們買單。
“三才，命人傳旨蘇軾，我大宋之國境，任何人不可侵犯，也不得侵犯，若有擅闖者，便按敵論處，殺無赦，若是久居不還，徘徊與側者，可命騰衝軍都指揮使吳萬全率軍衝殺驅散。”
趙禎想了想又道：“同時命蘇軾派人正告天竺地方官員，他們有十天時間處理邊境上的難民，若是他們依舊熟視無睹，那我大宋便可把這些難民當作是天竺對大宋侵襲的先遣之軍！我大宋隨時可以反擊！”
“奴婢遵旨！”