皇帝願意做事時，內閣只是諮詢機構，皇帝不願意或者不能夠做事時，那麼內閣代替皇朝行使職權。
重大事情，內閣商討，以少數服從多數形成決議，並形成政令。
不同於明朝，此時國朝雖無雖無宰相之名，卻有宰相之實。
聖旨的形成，必須經過政事堂並有關各司的會籤畫押。
便如趙佶下旨，派遣劉法整訓邊軍，便需要政事堂某位同意簽名並畫押用印，樞密院也要畫押用印，方纔算是一份合法的聖旨。
趙桓下旨活剮範瓊等人，也要政事堂、大理寺、刑部的會籤才能執行。
如此流程，便決定了內閣不能一手遮天。
明朝內閣首輔得到宮內太監配合便大權在握的情況，在本朝絕不可能發生。
可以預見的時，內閣要想大權在握，最起碼要壓服政事堂。
而政事堂想要保證權柄不失，必須抗住內閣的壓力。
到底是東風厲害，還是西風給力，全憑雙方角力。
至於皇帝，當個裁決者就好。
最重要的是，內閣人員，必須由皇帝欽定，內閣擬定的政令，皇帝也可以一言否決。
這樣做，可以把皇帝從雜事瑣事中解放出來，集中精力處理大事要事。
當然，要是有皇帝懶政怠政，甚至如同後世明朝那些幾十年不上班的皇帝，關係也不大。
反正內閣和政事堂都需要依靠皇帝才能壓住對方，可以確保皇帝的權柄和權威。
最低限度來說，中樞大臣想通過控制朝政而謀反，幾乎是不可能的。
在場的都是老油條，輕易便理解了趙桓的想法。
“陛下，敢問這內閣大學士，如何遴選？”鄭居中問道。
在場衆人，屬他最爲熱切。
因爲他自己也清楚，皇帝並不待見他，只是出於穩固中樞的需要，方纔留他當了一把手。
想來不需要兩年，就該請辭了。
按照慣例，政事堂的相公們若是退了，要麼回家啃老米，要麼去某個地方當知州，現在按照皇帝的設想，卻有了一條新出路。
新鮮出爐的內閣，其權柄當然不可能超過政事堂，但是仍然爲朝堂重臣，權力不小，影響力更盛。
所以，鄭居中眼巴巴地問了出來。
趙桓對鄭居中的心思也是心知肚明，卻不以爲意。
這貨功名之心甚重，卻不知道明年就要涼了，根本就不用如何留心。
“朕意，內閣七學士之其二三，由政事堂並六部堂首並諫臺中之仕者中遴選，其一，由樞密院中遴選，其一，由地方州府首官中政績卓越中遴選，之一，由未曾出仕而德高望重才學卓著者中遴選，其一，由皇親國戚勳貴中德高望重並才學卓著者中遴選。
內閣學士，年紀當不低於四十五，不超過六十，任期當不超過八年，非滿朝文武之八成贊同，不得連任。”趙桓道。
“善！”楊時讚道：“如此選擇，兼顧文武地方，實在周全。”
“不錯，且有任期規定，可防止有人做大，直至一手遮天。”羅從彥也讚道。
“聖明無過於陛下。”衆人皆拜道。
顯然，這個方案相當不錯，符合衆人的心意。
對此，趙桓也是欣慰不已。
不虧他連續多夜的爆肝，方纔想出來這等安排。
“陛下親征在即，這首屆內閣，當由何人出任？”範致虛問道。
人選嘛，趙桓自然是有打算，只是還想聽一聽大家的意見，因此問道：“諸卿可有提議？”
“陛下。”鄭居中拜道：“近日以來，臣身體日漸不適，處理政務時多有力不從心之感。
然臣經驗豐富，與國事深有研究，可輔佐陛下大治天下。
因此，臣請辭宰相職，入內閣發揮餘熱。”
不要臉，也足夠聰明。
趙桓思忖片刻，便同意了下來。
這內閣新成立，成員想來也是不明所以，確實需要鄭居中這個老司機帶一帶。
內閣大學士補了一個，政事堂老大沒了，正好依次遞補。
至於缺了一個，並不要緊。
政事堂數量，其實並不固定，三四五六個都可以的。
現在少了一個，正好給李綱留着。
“其他人選，諸卿可有提議？”趙桓又問道。
“臣舉薦駙馬都尉王詵。”範致虛道。
王詵嘛，東京文壇領袖，勳貴中的清流，在坐的沒有不認識的。
原本，趙桓也屬意他的，一是能力資歷不錯，二是投桃報李。
如此，第二個確定。
“臣舉薦劉民生。”楊時道。
劉民生乃是劉韐的父親，一直未曾出仕，只以教化鄉里爲任，其經學造詣極深，人稱東南儒宗，聲名流傳天下。
按理說，這樣的人，正好是未曾出仕中的人選。
“劉韐將來必然拜相，父子分列內閣政事堂，恐爲天下非議，再議。”趙桓把劉民生排除了。
諸人一想也是，便繼續提人。
此事，乃是賣人情的大好機會，諸人都不願意放過。
“臣舉薦範世延。”範致虛賣了皇帝個人情，也排除了一個潛在的競爭對手。
本來從江南迴來，趙桓舉薦範世延知蘇州的，結果不用多說，沒成。
趙佶看在趙桓和樑師成的臉面上，給範世延安排了蘇州學正的職位。
只是因爲花石綱再起，範世延一怒之下辭職不幹了，現在還是白身，可爲地方代表。
本來，趙桓是打算等方亳被剿滅後，讓範世延出知杭州的，不過範致虛一說，提進內閣也不錯。
範世延年過五十，幹八年差不多也該退休了。
如此，第二個人確定。
諸人見狀，熱情高昂，紛紛建言獻策。
最終，七人名單確定。
內閣首輔鄭居中，趙桓指望他帶一帶另外六個新丁，好充分發揮內閣的作用，
次輔王詵，勳貴代表，官場小白一個，且年紀太大，有何表現有待觀察。
第三個範世延，地方官代表，表現值得期待。
第四個蘇迨，蘇軾之子，學問名望出色，因爲其父牽連未曾出仕，爲未出仕之代表。
第五個張商英，曾是太上皇的尚書左丞，能力卓著，值得期待。
第六個