送走了葡萄牙使團後，周重就立刻督促總督府治下的造船廠加快速度建造軍艦，特別是那種新型的瓦倫戰艦，這種戰艦已經通過了水師的測試，並且得到了水師上下的一致好評，甚至連那些被俘的葡萄牙人，也對這種戰艦讚不絕口，因此周重已經開始對手下水師進行搬裝，日後瓦倫戰艦將成爲大明水師的標準戰艦。
除了戰艦之外，四海總督府在得到正德皇帝的同意後，立刻開始對水師進行擴編，畢竟現在總督府治下的海域越來越大，光靠原來的那點水師根本不夠，所以周重經過仔細的考察之後，決定將水師擴張爲三支艦隊。
其中第一支艦隊名叫東海艦隊，主要遊弋在雙嶼港以北的大明海域，這片海域相對比較平靜，特別是在朝鮮內附，倭國內亂的前提下，更是沒有多少事情可做，頂多也就是救助一下海上遇難的商船，順便協助沿海的州府維持治安，並不是用來對外作戰的艦隊。
第二支艦隊名叫南海艦隊，這支艦隊的作用與東海艦隊一樣，只不過管理海域變成了雙嶼港之南，海南島與呂宋島之北的廣大海域，這兩隻艦隊都是大明的內海艦隊，並不需要裝備太過精良的戰艦和武器，使用的都是以前四海水師退下來的老戰船。
除了上面的兩支內海艦隊外，剩下的這支艦隊纔是周重真正的殺手鐗，這支艦隊就是他花費了大量心血，同時也集中了所有水師精銳的南洋艦隊。
現在周重雖然佔據了馬六甲和舊港。堵死了葡萄牙人進入南洋的通道。但是南洋的大部分地區都還處於當地土人的統治之中。各個小國彼此爭鬥不休，而且這些小國的土人幾乎都像舊港的那些土人一樣，一個個又懶又蠢，若不是南洋這裡物產豐富的話，恐怕他們早就因爲自己的懶惰餓死了。
大明國內天災不斷，每年光是大大小小的天災加在一起，就足夠朝堂上的衆臣頭痛的，畢竟只要是遇到天災。就需要進行調集各種物資救災，這些物資不但包括糧食，有時還包括衣物、農具、種子等等，這些開銷加在一起，早已經讓大明的財政不堪重負了。
但是現在卻大不一樣了，自從之前河南洛陽一帶的水災使用了移民之法，並且那些移民還在臺灣、馬六甲等地生活的很好，這使得大明官員在處理各種天災之時，第一個想到的就是遷移災民，畢竟只要災民少了。需要的救災的物資自然也就少了，更不用擔心災民因爲飢餓而造反。可謂是一舉數得，而且災民的遷移費用大部分也是由四海總督府支付，當地的官府只需要派出官吏組織遷移就行了，所以現在大明各地只要有一天災，大地上立刻就會出現長長的遷移隊伍。
每年最少數十萬的災民遷移出來，周重自然要給這些災民找到安置的地方，臺灣府那邊的地方雖大，但是隨着這兩年的遷移，臺灣那邊最好的平原已經被先到的災民用完了，剩下的大都是山地或密林，想要開闢爲居住的地方實在不是一件容易的事，而且周重覺得與其花大力氣開山砍樹，不如再去尋找另外一些更好的地方，比如南洋那裡的各個海島，雖說那裡天氣炎熱了一些，但是卻物產豐富，土地也十分的肥沃，最適合種植水稻或甘蔗，有這樣的好地方不去佔，周重自己都覺得對不起那些災民。
不過現在南洋的那些海島還都掌握在那些又懶又蠢的土人手中，爲了讓他們心悅誠服的把土地讓給那些大明來的可憐災民，所以周重覺得有必要對那些土人進行“勸說”，所以他就成立了南洋艦隊，整個艦隊不但擁有最好的戰艦，同時也擁有數量龐大的陸戰隊，他們就是“勸說”南洋土人的主要力量。
對於這支南洋艦隊，周重可謂是費盡了心思，整個艦隊共有主力戰艦一百二十艘，輔助戰船無數，總兵力達到了四萬餘人，分爲四支分艦隊，分別由四個海軍將領統率，而且他們四人直接向周重這個總督負責，畢竟如此強大的一支力量，周重不放心將它交給任何人。
三大艦隊的組建，特別是南洋艦隊的組建，並不是一朝一夕可以完成的，而且一支艦隊的組建，並不僅僅只是人員與戰艦到位後就能成軍的，之後還需要消耗大量的時間與精力訓練，訓練之後還需要進行實戰演練，使得整個艦隊進入磨合期，只有經過磨合期後，整個艦隊纔會形成自己的作戰方式與精神，這時纔可以稱之爲艦隊。
周重之前已經爲組建艦隊做了大量的準備，比如需要的戰艦早已經在各地的船廠裡開工建造，估計最遲三個月，最後的一批戰艦就可以建造完成，只不過三大艦隊的海軍士兵卻還遠沒有招齊。
其中東海與南海艦隊主要是防守大明沿海之用，平時也協助市舶司對船隻進行收稅，商船遇到危險時，他們也會參加救援，至於作戰訓練他們也會參加，但這並不是他們的主要任務，所以對人員的要求也就不是特別的高，比如以前水師淘汰下來的一些老弱傷殘，只要還能上船的，都被安排在這兩支艦隊中，另外周重還從沿海的漁民中挑選了一批青壯，經過前期的培訓後，也補充進兩支艦隊之中。
相比之下，南洋艦隊對人員的要求可就高多了，畢竟這支艦隊主要就是用來作戰的，而且在周重的計劃中，攻略南洋只是對南洋艦隊的前期實戰訓練，等到南洋平定之後，他會以南洋艦隊爲甚至，再分出兩支或三支艦隊，這些艦隊或向東或向西，幫助大明在海外開疆拓土，迎戰所有敢於挑戰大明的競爭者。
南洋艦隊共需要四萬人，這個數字對歐洲那些小國來說，簡直有些不可思議，畢竟這僅僅只是一支艦隊，要知道葡萄牙人派往印度的艦隊，加在一起也不過才兩三千人，就這已經消耗了葡萄牙王國的近半力量，所以四萬人艦隊對於他們來說，簡直無法想像。
但是對於大明這樣一個人口逼近兩億的國家來說，四萬人簡直不值一提，甚至周重根本不必特別費心，他只需要在沿海各地張貼出榜文，然後標明一個士卒每月的軍餉，以及剛入伍就能領到一筆數額不小的安家費，自然會有無數貧窮的年輕人蜂擁而來，爭搶着想要加入南洋艦隊，雖然他們明知道打仗是會死人的，但是貧窮和飢餓面前，這些人自己都覺得自己這條命並不怎麼值錢。
不過南洋艦隊將是大明未來海上的主戰力量，所以對人員的要求可不是一般的高，比如最基本的要求就是身體強健並且懂得水性，最好是那些從小在海邊長大的漁家子弟，畢竟這些人早就習慣了海上的生活，也懂得一些操船的技巧，是海軍士兵最好的人選。
上面的那些只是對普通士兵的要求，另外除了這些普通的士兵外，周重還要求招收一批識字，最好是懂得算學或天文學的士兵，畢竟海軍是個技術性的兵種，不但需要會打仗的普通士兵，同時還需要記錄航線、繪製海圖、辨別方向等等，這些都不是普通士兵可以勝任的，所以周重計劃招收一些識字的士兵，然後對他們進行統一的培訓，使得這些人掌握海軍航行時必須掌握的知識，成爲海軍中重要的輔助人才。
當然想要招收識字的人加入海軍並不是一件容易的事，畢竟這個時代的人對軍隊都帶着幾分鄙視，甚至還有“好男不當兵、好鐵不打釘”諺語，若非周重的海軍軍餉豐厚的話，也不會有那麼多人報名，但是大明這個時代，識字的人本來就是少數，而且一般識字的人都不是很窮，所以根本沒必要冒着生命危險加入軍隊。
也正是因爲如此，所以周重的招兵告示貼出去後，沿海各地參加普通海軍的人很快就招齊了，只要他們能夠在訓練中堅持下來，那就能成爲一名正式的南洋海軍。但是那個招收識字之人的技術兵種，卻是很長時間都是無人報名，據徵兵的人說，雖然偶爾有人前來詢問這個技術兵種，但是當他們解釋了一下後，那些詢問的人卻是轉向就走，根本就不願意報名。
對於這種情況，周重一開始認爲自己給出的軍餉不夠，雖然技術兵種的軍餉已經是普通士兵的兩倍了，但是他最後還是一咬牙，再次將技術兵種的軍餉提高到普通士兵的三倍，要知道南洋艦隊的軍餉本來就高，現在提高到三倍，那可是比大明七品知縣的俸祿還要高，這對於普通人來說，絕對有着不小的吸引力。
但是讓周重無論如何也沒有想到的是，就算是他提高了軍餉，可是最後應徵的人還是寥寥無幾，就在他百思不得其解時，焦芳卻是笑着找到他，指出他在徵兵時犯下的一個大錯誤。