早在坤元年間，大周因爲長年對外征戰，盤踞倭國、琉球的倭人便伺機侵入大周的粵州、海州等地，致使海邊百姓損失慘重，先皇大爲惱怒，可惜無暇顧及，只能下旨駐軍全力剿滅，同時實行海禁。這招很見效，那時的駐軍還是很有戰鬥力的，時常殺得倭人丟盔棄甲，時日長了，倭人也不敢再犯了。
倭人侵犯大周，罪魁禍首其實在前朝，前朝末年，朝中有些官員爲了一己私利，建議實行海禁，禁止百姓出海謀生，而後，各地擁兵的諸侯勾結朝中大臣，武裝押運貨物，飄洋過海，獲取大量的利益，只是苦了沿海的百姓和普通商人，琉球、倭國本來就資源缺乏，長久依靠前朝的海運貿易，徒遭海禁，開始也是極不適應，後來聰明的商人勾結沿海官吏、諸侯，照樣運輸，故沿海地方暫時安寧。前朝分崩瓦解後，大周控制了大量的沿海地帶，先皇忙於征戰，無暇顧及海上貿易的管理，加之不便多改變前朝的政策，故沿襲了海禁政策。倭國商人再次失去了貿易途徑。這時，先皇對官吏管理頗爲嚴格，世家亦支持先皇之決定，故無人敢與海外商人勾結，如此一來，距離大周最近的琉球、倭國日子愈發難過，便出現了倭人搶掠大周沿海州縣百姓之事。
其後，大周征戰順利，統一中原，海外之人更是不敢騷擾，先皇爲保大周自身安寧，重視沿海的管理，沿海各州、縣都設有駐軍，許多年太平無事，只是沿海百姓活不下去，紛紛逃亡。後來，大周連續獲取糧食豐收，糧食交易遍佈中原甚至西域，海外商人眼紅不已，懾於大周龍武軍的威名，不敢大張旗鼓，開始偷偷摸摸與沿海百姓交易，不少商人爲了獲取利益，也冒險與海外商人交易。各地駐軍上報朝廷，未得明確旨意，也就沒有過多幹預。
周世平早已經知曉這一切，穿越的他深深明白閉關鎖國的害處，故壓下了各地駐軍的奏章，如今大周漸漸國富民強，早應該廢除海禁政策了。
周世平在政事堂集議上提出了廢除海禁政策、強水師的建議，一致獲得通過，當然還有不爲外宣稱的事宜：琉球便是如今的臺灣，自古便是中國領土，當仁不讓要收歸己有，倭國是後來的日本，當時還不起眼，收復不現實，但一定要控制，至於高麗，早就是前朝的屬國，待水師強大後，大周海上、陸地都有優勢了，征戰天下不是更順利。 好看在線
開平5年1月，皇上頒發聖旨：廢除海禁政策，允許海外商人進入大周實行交易，同時沿海百姓可下海捕魚。
另一道聖旨頒發：龍武軍中軍副統領譚振以及手下軍士直接轉爲大周水師，譚振出任水師統領，駐地爲瓊州。
大周朝廷頒發了廢除海禁政策，海外的商人欣喜若狂，兩相比較，琉球、倭國、高麗的糧食近5兩銀子一擔，大周只要1兩5錢銀子，這中間的利潤足可令人發狂。
大周的商埠尚在建設的過程中，數不清的海外商船、商人蜂擁至粵州、海州、瓊州等地，在商埠外排隊等候，獲取大周的經商海運許可證，同時，不少商人派人與大周士紳、百姓聯繫，收購糧食。大周不少官吏、百姓第一次見到金髮碧眼的海外人，大爲驚奇，應允了這些商人的交易要求，也使得這些海外商人捷足先登，首先獲取了好處。
海外商人帶來了大量的本地商品，除了一部分孝敬官吏、士紳，大部分用來交易，以獲取收購糧食的資金。
大周海禁已經有30餘年，前朝海禁亦有10餘年，大周沿海普通百姓多年未與海外商人接觸，對他們帶來的商品很是稀奇，其中的地毯、香木更是受到了士紳的青睞，此外，商人還帶來了一批黑人奴隸，價格便宜，士紳、官吏爲圖新鮮，紛紛購買。
劉坤明被任命爲商貿監少監，正7品，專門署理海運事宜
。這個部門，是周世平建議設置的。上任伊始，劉坤明來不及高興，便忙得不可開交，叩謝皇恩後，人還在京城，上門的商人幾乎擠破了府門，劉坤明事情太多了，完善海運賦稅徵收事宜、配備足夠的官吏、管理大周欲出海經營的商人、審查海外商人等等。劉坤明專門去拜訪了周世平，周世平只是吩咐領其職、負其責，好生經營，不辜負皇恩，至於具體事宜，要有決斷，要敢於做主。劉坤明深感責任重大，也體會到在瑜親王手下爲官的好處，有充足的權力辦事。劉坤明向居住京城的父親稟報了皇上的重託、周大人的信任、自身的責任，劉文相囑託兒子定要全力以赴，不負皇恩。
拜訪的商人帶來大量的禮品，劉坤明不敢接受，實在推脫不了的，也吩咐家人記下來訪者的姓名、住址，方便的時候退回去。這些海外商人沒有送出去禮物，都有些驚慌，害怕日後遭遇不公，都有些惶惶不安。周世平知曉後，專門召見了劉坤明，言下之意在商言商，儘早融入商貿隊伍中，掌握商人的心態，便於日後的管理。劉坤明有些不大明白瑜親王的話，但也不敢多問，回府後求教父親，才明白瑜親王要自己收下禮物，安定商人的心。衆多海外商人消息靈通，紛紛再次攜帶禮物登門拜訪，這次禮物都送出去了，這些商人完成了在京城的任務，留下了少量的隨員，然後趕赴大周各地，開始全力收購糧食和其他商品。劉坤明亦完成了在京城的使命，要趕赴粵州開始管理粵州、海州、瓊州設立的商埠了，海運商貿的賦稅依舊由各地商貿曹負責收取，只是各州、縣要從商貿曹抽調官吏，專門收取海運賦稅。
臨行前，劉坤明從海外商人送來的禮品中挑選了一些，專程拜訪了周世平。
關於開商埠、強水師的決定，周世平頗費了一番心思，皇上剛剛親政，周世平便迅速將這件能夠得到明顯政績的條陳上奏，並且詳細說明了海權之重要，令皇上甚爲贊同。
周世平的奏摺中，對海權之作用大爲渲染，他認爲海軍的目的在於會戰，而最終的目的則爲取得制海權以控制海洋，因此水師所需要的不是速度，而是強力的攻擊火力，擁有優勢的水師，才能控制海洋，控制了海洋，便可以藉機控制大量的海外土地，到時候，可以大量移民，也就是將大周的百姓搬到海外去，控制這些地方，獲取巨大的經濟利益，而且，朝廷可以從中大量收取賦稅。
在朝廷的辯論中，有部分大臣認爲，大周乃是天朝，應該有天朝之風度，善待外來商賈，令外來之人頂禮膜拜就可以了，因爲前朝亦有這樣的光輝。
周世平很不客氣予以駁斥，所謂的威嚴，是建立在強盛的基礎上，沒有誰會無緣無故來朝拜，而且，大周需要的，是實際利益，不是口頭上的臣服。
還有大臣提出，強水師，需要大量的銀兩，不知道今後能否獲取到這麼大的利益。周世平不知道說什麼好了，面對一羣對海權重要性一無所知的人，周世平真不知道該說些什麼了。
朝廷辯論並沒有引發什麼波瀾，開海禁的旨意很快下發。
周世平選擇這個時候，是有所考慮的，畢竟有近半個世紀禁止海運，要有一定的時間適應，如今不是大規模交易的時間，所有的官吏、百姓包括商賈都有一個緩衝期，慢慢適應。到了下半年，糧食收購的時候，纔是大規模海運開始的時間。
大周的商賈還有一個很重要的任務，就是探路，首先要明確到倭國、高麗、琉球的路徑，熟悉這些路徑，製成海圖，提供給大周水師。
春節剛過，2月12日，劉坤明離開京城，到達粵州，商埠早已經建好，只是在原來碼頭的基礎上，加以裝修。
劉坤明上任管理商埠後，才知曉具體事宜的複雜，每天都有海外商人請求辦理經商海運許可證，晚間不是商人、便是士紳前來拜訪，都想從商埠中獲利，商埠的人手奇缺，除了收取賦稅的商貿曹官吏，劉坤明幾乎是光桿一個，此外，海州、瓊州的奏章早就呈來了，也就是一個問題：缺人
。海州、瓊州的商埠均由刺史管理、長史具體署理。
劉坤明正覺得無計可施之時，聖旨和周大人的書信到了，商埠的官吏暫定350人，其中粵州150人，其餘兩地各100人，這些人員中，按照商埠的性質，每地配備從9品官員10名，其餘皆爲吏員。周大人的書信很簡單，30名官員的名字赫然在目，至於吏員的配備，尚需時日，不過劉坤明可酌情從士紳家族中挑選部分人員，多少瑜親王未說。
劉坤明心裡有底了，不過兩日，10名官員便到了粵州崇安縣碼頭。此時，商埠早開始運作，已經有不少船隻裝滿了糧食。
劉坤明一面梳理大周士紳名錄，一面忙於署理商埠事務，有些手忙腳亂，上任的官員來不及喘氣，紛紛到碼頭上檢查船隻、允許繳納了賦稅的商人離開。
劉坤明吩咐海州、瓊州商埠，先從州、縣衙門暫時抽調人員，待朝廷配備齊全人員後，在讓這些官吏回去。在人員的配備上，劉坤明很小心，周大人信件中未說明要自己招收的數目，那麼就一個都不招。久歷官場的劉坤明可沒有蠢到家。
劉坤明偶爾對船隻進行檢查，他吩咐手下官吏一定要弄清楚這些海外商人帶什麼商品進來、帶什麼商品出去，籍此掌握海外實情。另外，要特別注意那些琉球、倭國、高麗的商船，這可是周大人吩咐的。
劉坤明已經掌握了一些情況，那些金髮碧眼的海外商人，只是購買少部分的糧食，然後大量購進絲綢、布匹、瓷器等，而倭國、高麗的商人則是整船的糧食。琉球商船不多，購買力顯然不強，僅僅幾艘船，還沒有裝滿。
3月10日，船隻開始離開碼頭，同時，不斷有船隻進入碼頭。從這一天開始，大周的海運真正開始運作了。
望着繁忙的碼頭，劉坤明感慨萬千，廢除海禁政策，商埠每日收進大量的白銀，最高峰時一日收銀超過了5萬兩。可以預見，這開海禁後，稅賦的收入會非常可觀。
周世平對水師的關心到了無以復加的地步。
因爲水稻種植時日的來臨以及夏季的近，工部2月便結束了溝渠、道路的維修，朝廷強水師的聖旨頒發後，周世平專門召見了工部尚書瞿成彪，令工部10月之前，造出20艘戰船，修好3個軍用碼頭，若是完不成這些任務，工部尚書就要換人了。
瞿成彪大爲吃驚，周大人從未用如此嚴厲過，瞿成彪什麼也沒有說，如今銀兩充足，任務明確，若是不能完成任務，有負聖恩，這工部尚書還真是當到頭了。
周世平的想法很簡單，10月之後，大周水師便要開始征伐了，首先的目標是琉球，琉球歷來是中國之國土，必須要收回來，其次是倭國，周世平沒有收復倭國的想法，異類民族不是那麼容易征服的，可是，一定要狠狠教訓教訓，征服他，最後是高麗，高麗一直是前朝的附屬國，現在，大周統一了中原，亦應該讓這些屬國歸附了。
另外，周世平準備隨着水師出征，暫時離開京城一段時間，皇上親政之後，周世平早想着離開京城了，苦於沒有機會，現在，機會來臨，周世平不會放過的。
周世平的想法沒有對任何人說，這裡面，有着很大的忌諱，稍不注意，引起了皇上的多疑，就屬於得不償失了。
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