琉球島，盤踞着大大小小30餘股海盜，琉球原來的百姓生活困苦，加之樑朝末年，官吏橫徵暴斂，百姓更加貧苦。樑朝滅亡，琉球本來應該歸屬大遼，可是，大遼官吏視琉球爲恐懼之地，都不願意赴琉球爲官，後來，勉強派出的官吏，很短時間便想方設法回到大陸，琉球的百姓對朝廷越來越失望。
琉球島上的官府依舊存在，不過，已經不是原來意義上的官府，官吏依舊是大遼的官吏，大周統一中原，鑑於琉球孤懸海外，所以，直接承認琉球爲大周的地盤。
實際情況不是如此，琉球的官府，已經和海盜共存亡，他們勾搭成奸，欺壓百姓，趁着大周統一中原、無暇顧及琉球的時間，依託海洋，聚集起一股勢力，隱隱和大周抗衡，琉球已經成爲一個獨立王國。
大周朝廷中，曾經有大臣建議，往琉球派遣官吏，因爲琉球本來就是大周的國土，這個建議被周世平否決了，周世平很不理解提出建議的官員是怎麼想的，明明琉球已經被海盜佔據，爲什麼還要派出官吏去送死，大統一中原之後，琉球的官府從來沒有上繳過賦稅，雖然口頭上承認大周朝廷，但是，琉球官府從來沒有實際行動，這樣的態勢，就是再笨的人，亦應該明白其中的意思。
琉球島上的百姓，不少人趁着出海的機會，逃亡到青州，紛紛到青州府衙哭泣，請求朝廷營救琉球的百姓，因爲實力的緣故，大周朝廷一直沒有對琉球動武。如今，時機成熟了，收回琉球勢在必行。
開平6年10月，整裝待發的大周水師，在青州集結。
朝廷一致贊成討伐琉球，不過，有不少大臣建議，還是先派出使者，促使琉球的海盜歸附，這樣，可以省去將士的征伐之苦。這條建議，直接被皇上否決。
姬仁皝在對待琉球的問題上，和周世平的看法完全一致，都認爲要征服琉球盤踞的海盜，必要的時候，剿滅一些罪大惡極的海盜，便於今後對琉球的管理。
秦雨田隨同大軍出征。秦雨田做夢都沒有想到，周世平竟然提議他做琉球的第一任知府。關於琉球官府的設置問題，周世平力排衆議，建議在琉球設立府衙，原來，琉球被稱爲瀛洲，轄6縣，設立的是州衙，知州爲從5品，周世平提出了異議，認爲琉球應該設立府衙，稱呼直接變爲臺灣府，知府爲正4品官員。同時，周世平建議在臺灣要駐軍，軍士的規模在5000人左右，鑑於臺灣地理位置特殊，所以，駐軍已水師爲主。周世平的建議得到了皇上的採納。
開平6年10月25日，漲潮的日子，2萬餘大周水師離開青州，乘坐戰船，開赴臺灣島。
周世平非常激動，前世，他打出生起，就聽到了一定要解放臺灣的話語，後來，學習歷史，知曉了臺灣的來龍去脈，可是，知道周世平穿越，臺灣依舊是獨立的。現在的臺灣，和前世有着很大的不同，那個地方，百姓貧窮，無時無刻不想着朝廷，可以說，大周水師征伐臺灣島上的海盜，是人心所歸。
秦雨田的想法一直還沒有轉過來，起先，他想着，跟隨周大人，前程無限美好，做夢都沒有想過，會被派到臺灣府擔任知府，雖然是朝廷4品官員，可是，臺灣島生活艱苦，條件不好，誰不知曉，一段時間，秦雨田甚至以爲，是不是有什麼地方得罪了周大人。直到周大人和他單獨交談之後，秦雨田的心裡纔好受了一些，不過，離開大陸，趕赴臺灣，秦雨田還是流下了眼淚
。
周世平其實是在重點培養秦雨田。經過幾年的相處，周世平發覺，秦雨田很不錯，悟性高，處理政事有條不紊，知曉輕重緩急，這樣的人才，埋沒在尚書省可惜了。可是，秦雨田的資歷不夠，如今，大周已經進入了發展的時期，官吏越來越看重資歷，創業和統一中原時候那種年輕官吏衆多的景象，已經慢慢消失了。
周世平身爲尚書令，亦不能過分違背這樣的潮流，所以，他想着讓秦雨田到臺灣去擔任知府，這個4品知府，朝廷中不會有人眼紅。周世平完全相信，秦雨田有能力治理好臺灣。只要秦雨田能夠在短時間裡治理好臺灣，那麼，大周最年輕的巡撫很快會出現。
周世平還有一個想法，秦雨田要做好準備，接他的班，周世平準備在10年之內離開大周，可是，離開之前，他必須爲大周留下一批俊傑之才，這批俊傑之才，要懂得變通，不能夠是死腦筋。
臺灣島的海盜已經亂成一團，他們中間，有的主張對抗，有的主張投降，兩派之間爭來吵去，無法統一意見。大小30餘股海盜，各懷心思，他們早就知曉大周水師征伐倭國的事情，很多人將自身的實力和倭國比較，認爲和大周水師對抗，無異於自取滅亡。
臺灣的海盜，多年來就沒有統一過意見，各自在島上劃分勢力範圍，實力強一些的，地盤多一些，實力弱些的，地盤少些。大周開海禁之後，部分的海盜開始做起了生意，居然也賺了一些銀子，於是，更多的海盜開始做生意。所以說，臺灣島上的海盜，已經沒有很強的戰鬥力了。
大周的水師已經近了，島上的海盜必須要有態度了，經過激烈的爭論，投降派佔據上風，大部分的海盜都認爲，他們無法和大周的水師抗衡。
氣勢洶洶的譚振，領着2萬多水師，準備大打一番，沒有想到，一拳打在了棉花上，臺灣的大小30餘股海盜悉數投降了。
譚振實在想不明白，周世平大人的預計爲什麼這麼準確，當初，譚振不相信，認爲在臺灣，水師會遇見激烈的戰鬥，周大人卻說水師不會遇見大規模的征戰，不過，在進入臺灣島之後，必須要慎重，哪些人該殺，哪些人不該殺，一定要聽從秦雨田的意見。
秦雨田同樣感覺到驚訝，周大人曾經告訴他，臺灣不會有大規模的征戰，不過，臺灣長期被海盜佔據，當地百姓生活貧困，所以，秦雨田主要有3件事情，一是公開處決一批罪大惡極、長期欺壓百姓的海盜和作奸犯科的小人，爭取臺灣百姓的支持，二是撫卹當地百姓，第一年，免除臺灣百姓的賦稅，官府爲百姓提供種子和農作物，必要的時候，爲百姓提供耕牛和農具，三是認真組建府衙，府衙的官吏，一定要有臺灣本地人，對於海盜中間，有見識、民憤不大的聰明人，可以考慮吸收到官吏隊伍中。做完這三件事情，然後考慮和臺灣駐軍搞好關係。
秦雨田的權力是很大的，府衙裡面，除了了同治和通判，其餘的官吏，悉數由秦雨田自行任命，上報吏部就可以了，而且，秦雨田這次到臺灣，戶部撥付200萬兩白銀、50萬擔糧食、2萬頭耕牛已經種子、農具等，這些東西，都由商船運送，跟在戰船的後面，同時抵達臺灣島。
秦雨田明白，若不是周世平大人，這些銀子和物資是萬萬不要奢望的。所以，路途中間，秦雨田便憋足了氣，一定要做出名堂。駐守臺灣島的水師將領，秦雨田已經知曉，是鄧大彤將軍，這是周世平大人點名的。
臺灣府和駐軍的人選，朝廷中，沒有人主動爭取，所以，周世平提出來之後，一致通過，沒有任何異議。周世平相信，今後臺灣發展了，說不定會有很多人想着到那裡去。現在，臺灣在大周朝廷，還是偏僻、落後、貧窮、野蠻的代名詞
。
開平6年11月28日，朝廷接到譚振和秦雨田的奏報，言臺灣海盜悉數投降，大周水師沒有動一刀一槍。
姬仁皝哈哈大笑，暢快之極。
周世平不動聲色，他明白，真正的挑戰纔開始。
譚振帶着2萬水師離開了臺灣島，直接回瓊州駐地去了，鄧大彤帶領5000軍士，駐守在臺灣島。譚振離開臺灣之前，特意挑選出50名身強體壯、功夫頗佳的軍士，緊緊跟隨秦雨田。
在進入府衙的路上，秦雨田總算是徹底明白了周世平大人的苦心和話語。放眼望去，臺灣的百姓和乞丐差不多，能夠看見的，都是面帶菜色，明顯是長期飢餓，沿途看見的石屋木屋屈指可數，大部分是茅草棚子，身上穿的，不能說是衣物，說成是布條都有些奢侈。
秦雨田甚至看見10多歲的男孩，赤身**，沒有衣物。沿途看不見年輕女孩子，出現這種情況，只有兩個原因，要麼女孩被人搶走，要麼家裡太窮，女孩不好意思出門。
秦雨田感覺到了前所未有的壓力，改變這種狀況，不是一朝一夕的事情，摸清原因簡單，秦雨田明白，海盜統治臺灣島這些年，肯定沒有做什麼好事情，百姓生活如此貧窮，就差造反了，若是大周朝廷放任臺灣島，以後臺灣島亂了，征服會更加困難。
進入瀛洲城，秦雨田的心情更沉重，這哪裡算是一個州城，沒有完整的街道，零零星星的房屋，破敗不堪，就是州衙所在地，因爲年久失修，看上去就像是遭遇了亂兵搶劫。在州府旁邊不遠處，有幾棟顯得很突兀的房屋，建造格局、裝飾都很不錯，秦雨田不用問，便知曉這些房屋的主人。
府衙裡面，沒有完整的檔案，前朝存留的檔案，早就被海盜當做廢物處理了，如今的秦雨田，手裡幾乎沒有什麼資料，好在臺灣島的地圖尚在，這也是因爲海盜需要地圖，所以才得以保留。
秦雨田看着這一切，再也止不住怒火，投降的海盜和原來的府衙官吏，悉數被鄧大彤帶領的軍士看管，臺灣島上，還分佈着3000餘海盜，這些海盜，沒有接到頭領的吩咐，依舊在臺灣島各地作威作福。臺灣是可以種植兩季稻穀的，可是，島上不多的百姓依舊無法吃飽，秦雨田想象到那些海盜，貪婪到了什麼程度。
在瀛洲城附近的調查情況很快印證了秦雨田的想法，臺灣島的耕地大約有80萬公頃，全部屬於海盜所有，百姓種植後，上繳8成的糧食，留下兩成歸自己所有，而且，海盜橫行無忌，百姓時刻要小心，惹惱了海盜，隨時會家破人亡。臺灣島上，海盜的勢力多，相互之間不買賬，時時刻刻會發生爭執，吃虧的依舊是百姓。
開平6年12月15日，周世平的信件到了秦雨田的手裡，此刻，秦雨田已經有了治理臺灣島的大概思路。戶部撥付的錢糧、耕牛、農具，不能滿足島上的需要，必須要向海盜開刀。10多日時間，有部分的海盜向府衙和大周水師投降，可是，仍舊有近2000海盜沒有動靜，盤踞在臺灣各地。秦雨田不想大動干戈，可是，不顯示出大周軍士的威力，這些海盜是不會心服口服的。
秦雨田預計到了情況的複雜，可是，處理這些問題有巨大的難題，大周律沒有這些規定，比如說耕地，從海盜手裡收回來，就應該歸府衙所有，要分配給百姓，必須有朝廷的聖旨，還有，對於海盜的處置，雖然有周世平大人的吩咐，具體到人的身上，最好是有朝廷的聖旨，這樣，海盜的財產亦可以處置。
關鍵時刻，周世平大人來信了。
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