蒙兀人佔據的地方並非全部是草原，特別是察哈爾、科爾沁東部和南部，以及土默特南部等地區，其實都是宜耕宜牧的好地方，而且這些地方都有不少的礦藏，煤和鐵都有。
這些地方纔是蒙兀人能夠崛起的根基，其它那些一望無垠的大草原，給後世的小清新感慨大自然的偉大，“陶冶情操”還行，給一個國家，一個民族當做基業，根本就是垃圾。
因爲，遊牧能夠養活一家人所需要的草場，大概是農耕所需的一百到一百五十倍。
只要漠南和漠東的那些肥沃土地實控在帝國手裡，單憑草原，任何人都翻不起大浪。
所以徐世楊不能允許蒙兀人繼續控制察哈爾，就像他不能允許党項人繼續控制興靈地區一樣。
察哈爾蒙兀投降後，徐世楊下令把察哈爾與科爾沁的核心地帶合併成新的綏遠省。
就像外蕃索倫一樣，在綏遠省範圍內的蒙兀部落，將被徹底拆分。
按照徐世楊的要求，這些地方的蒙兀人若是想要留在故鄉生活，必須分散成最大一百五十戶，最小六十戶的外蕃百戶。
徐世楊給了一千個蒙兀百戶的編制，超過這個數字的蒙兀人口，都將遷徙到外地去。
蒙兀人遷徙的第一目的地將是西域，徐世楊的長子，秦王徐代炫那邊整天嗷嗷叫着要人口，但現在漢人根本不可能給他，因爲北方的漢人還是少，南方來的移民必須先填充華北、遼東和西北等省份。
但是蒙兀人之類就沒什麼問題了，把他們遷徙出土地肥沃的地區，正好給漢人移民空出位置來。
而且，中亞的很多土地其實比蒙兀草原更加適合畜牧業，讓蒙兀人到那裡養牛羊比在臥榻之側的草原更有前途也更讓人放心。
徐世楊給蒙兀人留下的第二遷徙地是苦夷（庫頁）、蝦夷兩島——這兩個名字其實都是指同一個民族的不同稱呼。
苦夷人在華夏算是外蕃索倫的一種，但是徐世楊只給了他們十個中百戶和十個下百戶，總計兩千戶的編制，超越這個數字的苦夷人都要外遷，拒絕外遷或沒有到帝國登記的，則要算成野人，可隨意攻殺。
兩個島都算是大島，合計有16萬平方公里，其中蝦夷道是個發展畜牧業的好地方，而苦夷島主要以狩獵爲主。
徐世楊打算把蝦夷島上的索倫百戶遷徙到苦夷島上去，空出來的牧場交給蒙兀人經營。
在那種遠離大陸的島嶼上，就算蒙兀人敢於作亂也掀不起大浪來。
至於第三個遷徙地……。
徐世楊的想法是，等到海軍找到澳洲島，就把更多蒙兀人遷過去，讓他們在那個世界上最小的大陸上養羊。
總之，徐世楊打算對草原減丁，但不是隻用屠刀，而是用這種軟刀子剝離蒙兀的人口，讓他們失去作亂的可能。
至於留在家鄉的蒙兀人，也要通過軍事和經濟雙重手段控制，大部分蒙兀百戶將會遷往真正的草原居住，適宜耕種和有礦產的地方將會空出來給漢人居住。
敢於抵抗遷徙的蒙兀人都要面對華軍的刺刀和子彈，而遷徙的蒙兀人將會淪落爲徹底的牧民，除了出售牛羊馬匹，以及剪羊毛之外，他們將不會有任何別的產業。
一切在嚴酷的草原上生活所必須的物資——布匹、鐵器、鹽、茶、糧食、酒等商品，都必須向漢人購買。
而且，與所有外蕃一樣，蒙兀人必須有帝國發放的赦書，才能到漢地貿易，國際間貿易的最大收入，仍然要留給漢人商隊。
不得不說，具體制定帝國國策的徐世楊和內閣，對外族的處理手段還是十分強硬的，就連依靠扶桑奴隸的血和淚開墾出來，已經漸漸有了收成的北大荒部分地區，在漢人移民大規模入住後，也要放棄那些土地，在遷徙到別的蠻荒之地。
這是奴隸必須接受的悲劇，帝國不會給予絲毫同情。
說道異族在內閣的命令下強制遷徙這件事，就不能不說一說帝國內地的統治政策。
正在準備同時進行的兩場半戰爭（針對察哈爾、交趾，以及只能算半場戰爭的帕爾斯）雖然牽扯了很多兵力和物資，但對帝國內部來說，這些戰爭其實影響不大。
至少不如大江南北的整合工作來的重要。
目前，帝國對內部的整合，說白了就是兩件事——北方的工業開始南下，南方的人口開始北上。
皇帝坐鎮金陵，北方有經驗的國有企業和內府企業都要南下開辦新的工廠，包括但不限於玻璃、肥皂、火柴、紡織、搪瓷、製鹽等民生工業，以及鋼鐵、軍工、造船和機器製造等重工業。
實際上，因爲人口衆多，資本雄厚，工業南下推行的阻力並不大。
但另一項基本國策，所謂人口北上就得所想想應該怎麼辦了。
帝國不能像對扶桑、索倫、蒙兀人那樣強制遷徙漢人，因此只能儘可能用更大的利益吸引人民自動移民。
接下來，帝國將開放北方的土地政策，允許人民自由購買北方空餘的土地——特別是遼東、西北等新納入帝國不久的地區，這些地方空餘土地很多，足以吸納很多人口。
帝國國民（不限南北）可以在每戶200畝的限額下購買這些土地，若是平民沒有足夠的錢，可以從帝國貸款。
這個政策基本是針對那些渴望擁有自己土地的佃戶的，對於有錢的大地主和豪紳，帝國決定採取一點更加強硬的手段，要求他們解除與佃戶的人身依附關係。
最簡單的辦法當然是減租減息。
像在北方一樣，帝國強硬的要求針對國內平民的借貸利息不準超過銀行基準，否則一律以金融詐騙罪名論處。
以往積年舊債，必須有雙方都畫押認可的借據，然後由帝國銀行統一負責清理——還是按照帝國的稅率。
這相當於帝國代替那些平民贖買債務，那些轉而欠下帝國大筆債務的民衆，必須北上，到帝國指定的地方生活。
清理舊債之後，江南的地主豪紳可以用帝國支付的錢財去投資自己心儀的產業，從傳統地主向資本家轉型。
當然，你也可以不轉型投資，不過不聽帝國的勸，將來就有可能要付出些代價了。