江南製造局重新恢復生產，也是華東政府將上海作爲迎戰英法遠征軍的前沿港口基地的重要條件之一，因爲只有上海地區具備軍艦的基本維修能力，纔有條件做爲華東政府前沿港口基地，迎戰英法遠征軍。否則連給軍艦做個全面檢修都要把船拖回青島去，這樣的前沿港口基地也就沒有任何意義了。
登陸日本作戰和爪哇撤僑是同時進行，因此海軍的艦隊也將分成兩批，分頭行動。
爪哇撤僑行動實際還有引出英國的遠東艦隊決戰的目地，因此分配的軍艦實力也較強，將出動5艘戰列艦，包括最新的干將號、莫邪號，和威洋號、博洋號、飛洋號三艘，除了還不具備實戰能力的敷洋號之外，這5艘戰列艦確實是人民軍海軍中最強的軍艦了。
英國的遠東艦隊共有8艘戰列艦，包括6艘老人星級和2艘百夫長級，不過百夫長級屬於2等戰列艦，戰鬥力並不強，而老人星級是威嚴級的簡化改進型，雖然保持了威嚴級的武裝，但削弱了裝甲，只是增大了續航力。
從總體來看英國的遠東艦隊雖然擁有8艘戰列艦，但實力並不強，和華東政府現在的8艘戰列艦相比，明顯是落入下風，雖然大英帝國的海軍有逢敵必戰的傳統，但如果敵方的實力過於強大，又並不是非戰不可，也不會輕易出戰，因此人民軍只出動5艘戰列艦，就是讓英國遠東艦隊認爲自己有一戰之力，而主動出戰。人民軍海軍則可利用這個機會，重創英國遠東艦隊，也是在遠征軍到達之前，先削弱遠征軍的部分力量。
而爪哇撤僑艦隊除了戰列艦之外，還出動濟南號、天津號兩艘裝甲巡洋艦，以及青州號、沂州號兩艘大型防護巡洋艦，和第1、4巡洋艦分隊，第1、3驅逐艦分隊，以及16艘運輸補濟艦。
旗艦是穿越軍艦中的岳陽艦擔任，這次爪畦撤僑行動的總指揮官則是由王海龍擔任，如果和英國遠東艦隊交戰，岳陽艦並不參戰，而是爲參戰的軍艦提供射擊單元指引。這主要是因爲艦隊的實力足夠，無需要穿越軍艦參戰，另外也是讓海軍積累作戰經驗。
相對來說登陸日本作戰的艦隊就要弱得多，主要是遠洋號、瞭洋號兩艘戰列艦，以及4艘鎮遠級鐵甲艦。畢競現在日本艦隊的實力己經很弱了，戰列艦一艘都沒有，主力只是兩艘裝甲巡洋艦，因此登陸日本作戰主要是方式還是兩棲登陸作戰，海上艦隊作戰基本不會發生，軍艦的作用主要是爲登陸部隊提供護航和火力支援。
遠洋號、瞭洋號雖然也是戰列艦，但在原設計上就存在着很大的缺陷，艦齡都超過了15年，早己經是過時的型號，以前是因爲海軍就只有這兩艘戰列艦，還不得不把兩艘大型裝甲巡洋艦拉進來湊數，因此也只能說是對付着用吧。但現在連自造加俘虜，己經有了8艘戰列艦，那麼這兩艘戰列艦自然就可以退居二線。
不過作爲對岸轟擊的火力支援軍艦，這兩艘軍艦到是合格的，因爲這兩艘軍艦均安裝了三座雙聯裝280毫米主炮，本來首尾的4門主炮是35徑倍距，中間的2門主炮只有30徑倍距，因此6門主炮不能使用相同的射擊單元，但華東政府在改造這兩艘軍艦時，在前後主炮均換裝成30徑倍距，這樣雖然威力有所下降，但可以使用同一射擊單元進行齊射，實際的作戰效率反到得到了提升。
如果說遠洋號、瞭洋號還能說是差強人意，那麼4艘鎮遠級鐵甲艦則完是最後一點剩餘價值，本來這4艘軍艦都己基本到了退役的年限，已經下放到了預備役中，只是華東政府出兵參戰，正是用艦之際，因此纔將這4艘軍艦又重新編入現役，並劃歸給海軍陸戰隊使用。不過這4艘鐵甲艦當海上的浮動炮臺，還是可堪一用的，在此前華東政府的三次登陸作戰中，均發揮了應有的作用。
當然，這6艘軍艦可以完成火力支援的任務，護航就有些力不從心了，雖然火力、裝甲尚能一戰，但航速太慢，遠洋號、瞭洋號只有16節，而4艘鐵甲艦連12節都有些免強，而日本還有兩艘裝甲巡洋艦，航速都在20節以上，因此海軍將剛成立的第2裝甲巡洋艦分隊拔給登陸艦隊，它們既使參與對岸轟擊、火力支援，也能爲登陸艦護航。
另外還有第5、6巡洋艦分隊，第2、4驅逐艦分隊，以及8艘登陸艦，8艘運兵艦。而穿越軍艦將出動兩艘，爲襄陽艦、懷化艦。
原來佔領上海之後，羅嶽就在思考登陸日本的作戰計劃。雖然這次登陸作戰的目地並非佔領，但和鎮南浦登陸作戰不同，那一次是打完就撤，僅僅只在朝鮮半島停留10余天時間，而這次至少要在日本本土作戰6個月左右，另外這次登陸作戰是以破壞爲主，還要掠奪日本的財富、人口，因此選擇登陸的地點，就十分重要了，不僅要適合進行登陸作戰，而且還要利於防守，建立臨時的前沿基地，並且有足夠的空間屯積掠奪來的物品、人口等，以及臨時駐紮，準備在其他地區登陸的軍隊，
日本是一個海岸線極爲漫長的國家，因此適合登陸的地點到是不少，但還要有利於防守，就比較難以選擇了，還要有足夠的空間。另外其實還有一個條件，就是必須在本洲島登陸。日本是個島國，主體是4個大島，本洲島、九洲島、四國島、北海道島，其中本洲島的面積最大，佔全日本面積的6成以上，日本的主要大城市、工業區、商業區超過八成都在本洲島上，因此只有在本洲島登陸，才能給日本造成足夠的威脅和打擊。
不過羅嶽認爲可以考慮在一個類似半島的地區登陸，可以利用半島狹窄的地形佈置防線，而只要守住通向半島的道路，那麼就有足夠的空間可以設置前沿基地，而且半島三面環海的環境，也有利軍艦在海上對登陸部隊進行火力支援。
本洲島的海岸線十分曲拆，半島到是有不少，因此經過羅嶽和參謀人員的篩選之後，最終確定，能登半島、伊豆半島是最合適的地點。
能登半島是本州島靠日本海一側最大的半島，位於本州島的中北部，整個半島呈倒“l” 型，全長約80公里，最窄處只10公里，最寬也不超過20公里，地形以淺丘陵爲主，很適合佈置陣地防禦；而伊豆半島則是位於本州島靠太平洋一側的半島，位於本州島的中東部，和能登半島相距約240公里，全長約60公里，最窄處約15公里左右。
從地理位置來看，能登半島位於日本海一側，離華東政府較近，有利於運輸補濟，但缺點在於周邊地區不算髮，缺少大城市，因此人民軍將能登半島設爲前沿基地，想要出擊襲擾、掠劫其他地方就要麻煩得多，不過登陸的難度也肯定要小一些。
而伊豆半島的情況則正好相反，雖然補濟線拉長約500公里，但其戰略位置要遠優於能登半島，因爲本州島的大城市大多都分佈在靠太平洋的一側，以伊豆半島爲核心100公里以內的沿海地區有東京、橫濱、靜岡等大城市，在200公里以內則還要包括名古屋、津市等，如果人民軍佔領伊豆半島，將會給日本造成極大的威脅。不過也正因爲如此，伊豆半島的守備必然要強於能登半島，登陸的難度自然要更大一些。
但這樣一來，這兩個候選地點各有優劣，就難以選擇，羅嶽經過了反覆思考之後，又制定出了一個新的作戰計劃，就以能登半島爲第1候選，伊豆半島爲第2候選，這個排序並不是非此即彼，而是先後秩序，即羅嶽的計劃是先在能登半島登陸，然後再在伊豆半島登陸。
這樣做的好處在於，能登半島的登陸相對簡單，容易成功，而且雖然能登半島登陸對日本的威脅較小，但日本也不能出視不管，一但人民軍在能登半島登陸成功，日本必然會調兵遣將，進行圍堵攻擊，而伊豆半島的守備自然就會放鬆，這時人民軍再在出動一支登陸部隊，在伊豆半島登陸，就要容易得多了。而這樣一來，人民軍就可以在兩個半島互相呼應配合，協同作戰。當然對日本造成的威脅、破壞更大。只是只靠海軍陸戰隊，是不能完成這樣大的作戰計劃，至少還需要增加兩個師才行。另外還需要兩艘穿越軍艦，擔任指揮艦，因爲艦隊將分兩部作戰，實力分散，而日本剩餘的兩艘裝甲巡洋艦還是可以給人民軍造成一定的威脅，需要穿越軍艦預警。
於是羅嶽最終一共制定了3份作戰計劃，前2份都是隻出動海軍陸戰隊，分別在能登半島、伊豆半島登陸，然後展開作戰；第3份則是希望能增加2個師，分別在這兩個半島登陸，並同時聯動，展開作戰。