俄國的計劃是把錦州交給華東政府，將華東政府的軍事力量引入到中國東北地區，這樣一來華東政府和日本的合作關係肯定就徹底破裂，而中國東北地區則成爲三方勢力互相牽制的局面，誰都不敢輕舉妄動，在這種情況下，日本也不能再肆無殫的進攻俄軍，對持恐怕會長期存在下去，因此日本有很大的可能會選擇以現在狀態停戰。這也是俄國能夠獲得的最體面結束戰爭的方式。
如果引入了華東政府進入東北地區之後，日本還不打算住手，俄國還可以想辦法和華東政府聯手，只要再向華東政府讓出一些利益也就夠了。當然，這些都是俄國的想法，但未來的發展未必會朝俄國希望的方向發展，因爲俄國和華東政府之間也矛盾也是不可調合的，這次完全是互相利用，隨時都可能翻臉，讓華東政府進駐錦州之後，也許華東政府還會和日本聯手對付俄國，或者他們雖然不聯手，但仍然各自對俄作戰；或者華東政府仍然按兵不動，坐視俄國和日本繼續火拼下去，因此俄國對進駐錦州的人民軍數量提出了限制，也控制介入東北地區人民軍的力量，可不希望在東北地區己經有了日本這隻狼，又引進來一隻虎。
但現在俄國又急切的希望人民軍儘快進駐錦州，好平衡日本的優勢，改變東北的局勢。因此對推進談判十分積極，就差求人民軍快點進駐錦州了。
由於華東政府對外的信息不暢，因此在一開始的時候還以爲俄國是有什麼陰謀，但後來從德國知道俄國國內己經亂了，這才知道俄國要急着將華東政府拉入東北的用意，而且從舊時空的經驗要看，這次俄國的內亂動靜確實不小，沙皇羅曼採夫王朝還真就差一點挎了臺，也就放了心。
而俄國提出的進駐錦州的人數限制，華東政府認爲也是可以接受的，反正先把錦州拿下來再說，以後再向錦州增加兵力，還不是自己說了算，華東政府纔不會真的守着這個協定。
既然雙方都沒有異議了，自然立刻就簽定了協議，俄國要求華東政府在5天以內就進駐錦州，而華東政府也是怕夜長夢多，因此也答應了下來。
協議簽定之後，華東政府立刻着手製定進駐錦州的計劃，雖然從山東到錦州的距離並不算遠，如果走海路大約300公里，而且渤海又是內海，因此在5天內把軍隊運送到錦州，時間是完全足夠的。
但錦州並非臨海城市，雖然離海邊並不遠，還需要在錦州附近找一個港口，做爲海路的靠岸點，當然這個地點也並不難找，華東政府最終選定的是錦州西南約50公里的葫蘆島。在舊時空裡，葫蘆島就是遼西走廊上最主要的港口，水深港闊，可以停泊萬噸級別的船隻。雖然現在葫蘆島還只是一個小碼頭，但目前也夠用了。
進駐錦州的軍隊到並不難，至少現在陸軍的15個常備師都在集中訓練，隨時都可以拉出幾個師來，運輸也不是大問題，海軍的軍艦也是隨時可以出動。但儘管錦州不是華東政府加入戰爭的介入點，但由於戰略位置的重要性，在華東政府正式加入戰爭以後，肯定會是一個戰鬥的發起點，因此在錦州的駐軍絕不會是1、2個師的兵力，至少是野戰軍的編制。
雖然現在陸軍還沒有設野戰軍的編制，但如果真的參戰了，是肯定需要這一級編制的，而且在擴軍的時候就己經考慮好了，一個野戰軍的編制爲3-4個師，加上1-2個軍屬獨立作戰團，2-3個預備團組成，兵力大約在5萬左右，以1個甲種師，1-2個普通師爲核心，鋪以部份後備軍隊，這樣整個陸軍可以編制出5-6個野戰軍，作爲參戰部隊的主要編制。而5個甲種師的師長，實際就是當未來野戰軍的司令員培養。
按照計劃，野戰軍應該是在3月份左右開始編制，但現在因爲突然出現了進駐錦州的機會，因此野戰軍的編制也要提前了，軍委討論之後決定，首先由第2師，第6師，第10師組成第一野戰軍，以後再配備1個後備師和團級部隊。司令員暫時由第2師的師長丘亞輝兼任。
本來第一支野戰軍的編制先應是由第1師爲核心組建，但原第1師的師長羅嶽去了海軍陸戰隊，繼任師長的是原副師長劉鐵，在資歷上和其他甲種師的師長相比，顯然要差了一截；而且第1師被抽調到海軍陸戰隊的骨幹人員是最多的，對戰鬥力也有一定的影響，因此只能先以第2師爲核心成立第1野戰軍。
當然現在不可能將第1野戰軍都拉到錦州去，首先只出動第2師，而且由第2師的副師長冉潤峰代理師長的俱體工作。邱亞輝留在青島負責第1野戰軍的編制工作。
而第2師的俱體安排是，由第1團進駐錦州，這樣也滿足俄國提出的3000人的限制，由第3團駐守葫蘆島，第2團和師屬的其他部隊則駐紮在錦州以西的塔山地區，這裡即可以保護錦州的側翼，也能掩護葫蘆島的。
而除了軍事人員以外，還組織了300餘名行政人員,500餘名警務人員一起去錦州，一方面是在錦州立足，另一方面也是以錦州爲跳板，爲以後進入東北地區作準備。另外還需要大約1500名工程人員，用於擴建碼頭，修建從葫蘆島到錦州的鐵路、道路，以及沿路的要塞。
1905年2月4日晚，海軍派山第1巡洋艦分隊和第1驅逐艦分隊擔任護航，從煙臺港出發，護送第2師第1團進駐錦州，隨行的共有12艘運輸船，除了1團之外，還有約500餘名工程人員和相應的工程材料。第二天中午12點到達葫蘆島。
這時俄軍在葫蘆島駐守的軍隊只有60人，兩艘還不到100噸的小炮艇。原來日俄開戰以後，清廷宣佈中立，並且劃定了交戰區，基本將整個遼東半島都劃爲日俄兩國的交戰區，而遼西地區則不在交戰區內，則計劃在遼西地區駐軍，以防戰火蔓延到關內。但俄國並不承認清廷劃定的交戰區，也堅持拒絕清軍在遼西地區駐紮，禁止清軍越過山海關，並且威脅清廷，如果清軍出關，那麼俄國將出動大軍進駐關內。
清廷唯恐觸惱俄國，真就不敢派軍隊出山海關駐紮，一直到1904年5月，俄國的戰事不利，清廷才又和俄國進行交涉，俄國才讓步允許清軍出關，在朝陽縣、古北口等一帶地區駐紮，但只許駐紮一個營的軍隊，而且不得越過駐紮範圍。其實這時俄國在遼西地區的總兵力還不到1千人，如果清廷稍稍強硬一點，就可以將俄軍全部趕出遼西地區去。
而看見了人民軍的船隊之後，守衛葫蘆島的俄軍也不禁嚇了一大跳，因爲俄軍已經接到了通報，知道要讓人民軍進駐錦州，但總兵力只有3000人，怎麼來了20多艘船，而且其中的軍艦有10餘艘，這到底是有多少人？肯定不止是3000人的。
這時艦隊己經駛近到距離碼頭4、5公里的地方，向碼頭髮出旗號，一面表明身份，一面要求碼頭派引導船來引導軍艦船隻停靠。
但負責守衛葫蘆島的中尉杜達耶夫這時卻有些遲疑了起來，心裡隱隱的感覺到對手似乎來者不善啊，因此杜達耶夫下令，要求對方先派代表上岸，和自己交涉清楚再說。
岸上的旗號發出之後，時間不長，只見對方的不少船上都放下了小艇，裝載着士兵向岸邊划行過來，杜達耶夫數了數，共有10艘小艇，每艘艇上大約有30人左右，而且都是全副武裝，就是用腿肚子想，也知道他們絕對不是上岸來交涉的。
這時身邊的一個俄兵道：“中尉，他們好像並不怎麼友好，要不要開火阻止他們。” 而其他幾名俄兵聽了，也都有些躍躍欲試的樣子。
好在是杜達耶夫的頭腦還算清醒，阻止對方？怎麼個阻止法，現在碼頭上的俄兵一共才30多個人，連碼頭都站不滿，而對方這一輪就有300人左右？阻止得了嗎？雖說在碼頭上還有兩座簡易的炮臺，有幾門前裝式的老舊火炮，而對方有10餘艘軍艦，這時的炮口全都指向碼頭，至少有3、40門各種口徑的火炮，杜達耶夫毫不懷疑，對方一輪齊射就可以將碼頭徹底催毀，而且自己是確實收到了命令，要將錦州移交給對方，因此在這個時候還是不要多事爲好。
其實在出發的時候人民軍一團團長鄧忠漢、第1巡洋艦分隊司令路凱都己經得到了軍委的授權，如果俄軍阻止人民軍上岸，那麼也就不用客氣，立刻強行登陸，甚致不惜和俄軍開戰，畢竟己經走到了這一步，華東政府也沒有可能回頭，反正留守在遼西的俄軍也不多，如果真的打起來，也就當是華東政府提前參戰吧，而俄國的態度更是不用考慮。因此俄軍沒有派出引導船，反而要求人民軍派人上岸交涉時，人民軍一口氣就放下了兩個連的部隊登岸，並且還放下兩艘小艇，測量水道，爲船隻靠岸做準備。