爲了防止有人對某個議案採用胡攪蠻纏的方式進行拖延表決，規則規定對一件議案的發言每人不超過2次。較爲激烈複雜的問題，可以臨時調整次數。但是最多不超過3次。一但會議對議案做出了決議，本次會議上不許再重複提案，包括性質相同的類似提案。
穿越集團有五百多號人，較爲熱點的議題必然會有許多人要求發言，即使限制了發言時間和次數，整個會議也會被拖得很長。爲了克服這點，馬甲決定暫時採用根據附議人數多少按比例規定發言人數的方式。即根據一個議案進入討論時的附議人數來決定發言人有多少。附議者愈多，可就這個議案發言的人數也就相應增加，其中正反方各一半。
發言人在發言時候必須首先表明自己的立場是“贊成”或者“反對”，然後說明理由。不得用含糊的兩面派語句或者暗示自己立場的詞彙。此類發言一概視爲無效並且由會議主持人即刻中止。準備就議案棄權的人不許發言，以免浪費時間。
發言人在闡述的時候只許對會議主持人說話，持有不同意見者之間避免直接面對面的發言，以避免言語衝突。發言過程中絕對禁止人身攻擊――人身攻擊者一律逐出會場，也不許在發言中對他人發言中的邏輯漏洞和錯誤進行鍼對性攻擊，所有的發言必須圍繞議案本身進行。這點是馬甲特別在會議規章中說明的，確保在任何時候只許就事論事，以避免意氣用事。
在發言人進行發言的時候，在座的人不許在座位上插話，也不許隨意打斷髮言人的發言――防止有人利用言語暴力擾亂會場。對此馬甲制訂了嚴厲的會場紀律：隨意在座位上插話或者大聲評論影響到會議秩序的一次警告；二次逐出場一天，三次累犯取消本次大會的代表資格。
由於會議主持人有主導會議進程的權力，所以在羅伯特議事規則裡的主持人是不發表個人意見的，如果不影響結果，甚至不用參加表決。馬甲也一樣照辦，在規章中明確規定：會議的主持人在主持期間不得發表自己的意見，也不總結別人的發言。只要有可能，會議主持人就不參加動議表決，要參加的，必須最後一個表態。
至於不做總結髮言則是馬甲對國人開會習慣的一種校正。但凡國人開會，習慣上領導主持會議，最後要做總結性的發言。這個總結看似是歸納大家的意見，本質上是一種“定性”結論。所以很多會議討論來討論去，與會者說得全是模棱兩可的話，原因就在於此――無論你說多少，都拗不過最後的定性。
一旦總結定性，等於是變相指定了與會者的投票，與會者會自覺或者不自覺的按照定性的結果去投票。最後就會形成一邊倒“全體通過”的局面。所以馬甲的議事規章裡特別註明：會議主持人不得進行總結，與會者――無論是誰，也不得進行所謂的“總結”。
爲了充分體現會議主持人的中立性，正反雙方的發言人必須儘可能的均衡。因此主持人要儘可能讓意見相反的雙方輪流得到發言機會，以保持平衡。當然這在具體執行上要有一定的細節支撐。馬甲打算採取的辦法是開始討論前由申請發言人先遞交紙條，紙條上只寫座位號和對動議的態度：贊成或者反對。再根據動議的重要性和會議的時間，安排雙方等同人數進行交替發言。
只有主持人可以提請表決，而表決必須等到發言次數都已用盡或者沒有人再想再發言的時候才能提請表決。會議主持人如果有投票權在公開表決中必須是最後一個投票，以免其態度影響其他與會者。無記名投票不受此限制。在公開表決時，由贊成一方先舉手，反對的後舉手，棄權方無需舉手。
最後，針對整個會議準備期間提案的混亂不規範狀況，馬甲按照羅伯特議事規則制訂了標準化的提案模式。
在羅伯特議事規則中有“動議”一詞，指的是提出的議題要包括時間、地點、人物、方法、效果和資金來源等六要素，而非一個空洞的大話題。
提案第一要有針對性：比如大家最爲關心的女人問題。不能簡單的提案說：“羣衆性生活缺乏，非常的苦悶，士氣低落，希望解決。”這樣的動議過於空泛，屬於只提問不回答。動議要講明白如何來解決這個問題。馬甲認爲目前穿越衆們還沒有認識到這點，提意見、談看法、說怪話、發牢騷的人多，切實的去想如何解決問題的人少。他希望通過這個提案模式能改變這種狀況。
第二是提案要有建設性。防止類似的提案反覆出現，浪費時間和精力。一個議題表決結束之後，在一段時間內不許重新提案。比如女僕的問題，一旦看守內閣提出的解決方案得到通過，一年之內不再接受類似的提案。
這套規則經過籌委會內部審議之後又送交過看守內閣審議。內閣成員對此沒有異議。只有臨時總理蕭子山對其中的某些部分提出了疑問：
“你這些強制性的規定大家會遵守嗎？”蕭子山想，這套規則得靠什麼來執行下去呢？穿越衆到了新時空秉承就是全體穿越衆一律平等的觀念，要強制某些事情一定得有足夠的理由和手段。
“當然要靠大家自己當家作主的意識，”馬甲說，“如果羣衆願意切實的維護自己的利益，是不會不遵守的，不僅自己會遵守，還會迫使少數企圖不遵守的人來遵守。要是有人肆意破壞規則，大家或者怕引火燒身或者礙於面子視而不見的話，那麼這個團體也就快完了。”
“那就需要有一批專門的人員來維護規則。”蕭子山想要不讓特偵隊來執行？說起來特偵隊在穿越集團的武裝力量序列中有一點“近衛軍”的味道。獨孤求婚事件中他們的表現也充分說明這是一支可以信賴紀律嚴明的力量。
特偵隊的人馬即可靠，又有威懾力，而且地位比較超然。特偵隊編制在陸軍，實則一貫是執委會垂直領導，陸軍對特偵隊沒有什麼影響力。而且這支隊伍是現階段穿越衆比例最高的武裝力量。
馬甲似乎猜到了他的想法：“絕對不能讓暴力機關插手。”馬甲警告道，“此例一開，後患無窮。這件事情就由我們法學俱樂部來負責好了。”馬甲當仁不讓的主動請纓，“法律就是維護秩序而存在的。爲此我們可以犧牲自己的表決權，以充分說明我們的中立性。”
“這個不合適吧？”蕭子山知道這是穿越衆最重要的政治權力。
“沒關係，爲了建立穩定的秩序體系，這點犧牲是完全值得的。”馬甲說得很是崇高，滿面的光輝讓蕭子山肅然起敬。
馬甲提出由參加籌委會工作的法學俱樂部成員中選取四人，再提前從普通穿越衆中採用自願報名，公開表決的方式產生四人。加上他作爲會議主持人一共九人擔任會議的監委。這九人除了無記名投票之外，在公開表決中不投票。
監委的任務是在大會進行的同時對會議秩序隨時進行監督，糾正任何違反會議規則的行爲。任期到會議結束時爲止。
爲了讓大家充分領會議事規則的精神，蕭子山關照周洞天把議事規則印刷500份，做到人手一張。
《議事規則》還被刊登在《臨高時報》上，發佈在內部BBS上，甚至張貼到了穿越衆們經常出沒的地點，包括宿舍和公共娛樂室內。使大家有時間充分的瞭解這是怎麼一回事。在看守內閣的支持下，馬甲還專門組織了法學俱樂部的幾個人進行宣講，用模擬會議的方式來進行直觀的說明。
此時進入會場的穿越衆們，大多手裡都拿着這份新鮮出爐的《議事規則》，不時還引起一陣的討論。
看守內閣的成員們，全都不引人注目的落座在分散的座位上，除了蕭子山，他作爲看守內閣的總理，和籌委會的人坐在一起。他滿臉微笑，似乎這是件令人愉快的盛事。馬甲作爲籌委會的主任，理所當然的當上了會議主持人。爲了準備這個光榮而艱鉅的任務，安熙親自跑了趟縣城，在潤世堂配了幾服專門潤肺清咽的中藥親自熬好了裝在保溫壺裡帶到會場來，準備給馬甲潤喉用。
大會召開的很順利。大會的第一個議題是對馬甲制訂的大會議事規則的確認，提案很容易就通過了，除了有人提出了幾個細節上的疑問馬甲一一作了詳細回答之後就表決通過了。議事規則這種事情，馬甲的這個看上去還算合情合理，也容易明白。再說大家也提不出更高明的議事規則了。
（未完待續）