毛城縣的城門有兵丁把守，但是卻沒有對過往行人進行盤查。田潤等人，隨着人流進了毛城。一進毛城，發現到處都是難民，街道髒亂不堪。看到一些商鋪，也都是關門閉戶的。
到縣衙一看，還行。這裡的人都顯得比較忙碌，精神頭十足。叫縣令出來接旨，衙門裡的人說縣令去安排施粥的事情去了。慌忙去叫。
過了一會兒，縣令董文來了。王越宣讀了聖旨。縣令董文領旨謝恩。接下來，就是與田潤辦交接。董文對田潤說，想帶一些人到廣宗。田潤說，只要說在明處，儘管帶。縣令就叫人拿了名冊過來，兩名縣丞一名縣尉一併勾了，另外還選了一些衙役。
田潤說自己在廣宗還有一隊人馬。要董文先去收拾，呆會兒一起上路。董文就往裡邊去了。
毛城縣衙，前面是一個廣場。正面只有一扇大門，門後一扇石屏風。屏風之後即一進庭院。庭院的兩側的小間，是衙役及僚屬的辦公場地。正面是大堂，即審案的地方。二進院落的二堂，纔是縣令辦公的地方。二堂的左右是會客室和簽押房。兩旁廂房，則是縣丞、縣尉的辦公場地。最裡面還有三堂。毛城縣令董文沒有另闢府第，與家人奴僕一起，就住在三堂。
董文到後面收拾去了。田潤等人就在二堂休息。
田潤說：“呆會，我、王越、翼德，將陪董文到廣宗。到廣宗喚回雲長、伏義之後，我還要跟王越去一趟燕山。也就是說，剛剛接手的毛城縣令，我不能履行職責。所以，我就委任立安爲縣丞，代管毛城。縣尉，我擬由高順出任。你們有沒有什麼意見？”
田潤問的是你們。實際上，同行之中，有六人都只是輜重兵，是不夠說話資格的。“你們”中，其實就只有王越、張飛、鄒靖三人。王越和張飛，對於這些又是說不上話的。最後，“你們”就變成了“你”，單指鄒靖一人。
鄒靖本是文人，在幽州擔任過校尉。校尉雖武職，但品級比縣令還大。只不過，不像縣令那樣獨當一面罷了。鄒靖認爲，管理毛城，自己完全是能夠勝任的。故道：“主公放心。靖一定把毛城治理得井井有條，方不負主公厚望。”
“好。”田潤起身，四下一看，道：“立安，還有你們六個，準備筆墨紙硯，我有一些想法，你們要記下來。”
七個人一陣忙亂，準備好了。鄒靖道：“主公請講。”
田潤道：“我想，首先是整頓秩序。在城外，搭建簡易帳篷，讓難民居住。難民的飲食，由軍營提供，但不可讓他們吃飽。吃飽了，他們對後面的安排就不期待了。接下來是人口普查。也就是造冊登記，建立戶籍。不僅對城中百姓要普查，對難民也要普查。姓名、性別、年齡、住址、職業均要登記，有特別喜好的，有特殊才能的也不要放過。然後是健全府衙機構。從里正、鄉書，直至衙役、文書，都要指定專人。讓課督賦稅、捕兇緝盜，諸般雜事都有人打理。經過這三步，估計就差不多了罷？”
鄒靖道：“主公所言，新奇果斷。靖思之，頗有快刀斬亂麻之功。”
“不用拍馬屁。我的安排，也不一定完全正確。代管毛城期間，立安可以酬情變通。”田潤道，“接下來，我要說一點別的。主要是指，萬一我長期沒有回來的情況。”
“大夥兒現在奉我爲主。如若三年五載，我長期未歸，即可奉玄德爲主。
“此次抗擊黃巾，靠衆將士拼命，我們立了大功。本可位及郡守，但我卻只選毛城。我爲什麼認定毛城這個地方，是因爲，毛城是距離黑山最近的縣。黑山，北起北拒馬河谷地，南至沁河平原。海拔……山很高，綿延南北，成爲幷州、冀州天然的界山。現在，無論是幷州還是冀州，州治，都只到山腳。也就是說，整個黑山山脈，實際上並不屬於任何一州。
“我知道黑山的中段廣泛出露片麻岩，南段和北段還有爲石灰岩，在井陘、臨城、峰峰、六河溝等地，還有大量的黑巖。那些，都是天然的寶藏。當然，探尋那些寶藏只有等我回來之後，才能着手。在我沒回來之前呢，立安需要探尋出一條過山的通道。
“黑山山脈南北走向，因此過山通道大致上由西向東。光是人能過去還不行，還得讓馬車也能過去。這樣的過山通道，實際上是不存在的。也就是說，要逢山開路，遇水搭橋，修建這樣一條過山通道。修路的事情，可由伏義去辦。
“冀州、幷州，由黑山的阻隔，風情各異，各種物品價格並不統一。有了過山通道，我們就可以把冀州的貨物賣到幷州，再把幷州的貨物買回來。錢財，也就源源不斷了。不過呢，我們還要在過山通道的兩頭，修建關口。我沒回來呢，就參照壺關的樣子修建。有了關口，通道才能夠控制在我們的手裡，過山的買賣也才能夠控制在我們手裡。當然，遇到適當的時候，我們還可以成立一個商會，不僅買賣東西，而且還要買賣南北。
“我們還要在黑山的裡面尋找大塊的平地。現在的百姓，一般是逐水而居。實際上人靠的是糧，糧靠的是地，應該逐地而居。只要發現大塊的平地，沒有水，可以就地挖井。井裡無水，可以從別的山上引來。水渠可以走地面，也可以挖洞走地下，還可以架橋走空中。有了水渠，我們找到的大塊平地就能長出莊稼，就能夠安置流民了。說到這裡，立安，也許要注意一下引水方面的人才。對了，還要修建道路，把找到的大塊平地，與過山通道連接起來。
“賦稅的問題，歷來爭議較多。我的意思，是建兩本賬，自己一本，對朝廷一本。對朝廷，就是原來的人口，原來的產量，原來的稅率，然後計算出應該繳納的貢賦。貢賦的增長，應該參照鄰縣，不要增長過多，以免鄰縣難堪。自己的一本賬，纔是真實的賬。裡面的人口，產量，稅率都是真實的。稅率方面，可以酌情降低，但不宜降得過多。主要是穩定稅率，三、五年不變。糧食多了，存放不易。我們可以在黑山裡面挖洞存放。
“城東的兵營可以保留一段時間。若有郡府、州府來人，讓他們找軍營，就可以緩衝一下。”
原毛城縣令董文搶收完畢，趕了六輛大車，並奴僕家人二十多人上路。董文勾選的縣丞、縣尉、衙役也是拖家帶口的，有兩百來人，十幾輛大車。
出城之後，張飛說要回營一趟。從營中出來，張飛趕了一百輛空車，讓董文一行遷移者上車代步。董文非常感激。
由於同行者大多是百姓，馬車行進較慢，當日野外宿營。次日晨重新上路，酉時，天將晚，這纔到達廣宗。
因爲山路崎嶇，盤旋曲折，一行人並非由西門而入，而是走的北門。
北門這邊，據將領們回顧，守城的戰死了兩百多人，攻城的黃巾死了兩千多人。此時田潤放眼望去，城牆早已被大雨洗刷得乾乾淨淨，連一絲血跡都看不出來了。
進城之前，田潤就在想，廣宗死了那麼多人，估計城內沒幾個人了。哪知，人還不少。雖然沒有毛城那樣多，但估計八、九千人肯定是有的。
廣宗這裡，自黃巾平定之後，尚無官員治理。因此，就沒有人跟董文辦移交了。
張飛很快就把關羽叫來了。田潤見到關羽，自有一番親熱。而關羽見王越在場，又聽張飛在路上介紹過王越的身份，故關羽沒有讓田潤擁抱自己。
田潤問高順何在。關羽答，在西門城樓。田潤讓關羽派人去叫，關羽沒動。田潤再喊，關羽還是沒有安排士兵，而是隨便在路上攔了個人，讓那人去叫。
關羽把田潤帶到一個宅院。宅院很大，估計其主人已經喪身於黃巾之亂了。
田潤叫關羽安排做飯。然後歇息了一下。
吃飯了，高順還是沒來。關羽讓去找高順的那名路人也沒有回報。田潤就讓關羽再派人去叫。關羽說：“這個……沒用的。我不知叫過多少次了。伏義就是一根筋，死活不離西門城樓。”“哦？才這麼一會兒，你就‘不知叫過多少次了’，”田潤取笑道，“你的動作可真夠神速的呀。”
“我說的不是今天，”關羽解釋道，“自從你被抓之後，伏義就說，你說的，你一定會回來的；萬一要是你回來的時候我們不在，就不好了。所以，他就要等在城樓。你算算，這都大半年了，他吃喝拉撒都在城樓，整天的倚着城牆向遠處的山巒眺望。這可不是個事兒啊。所以……所以……”
“所以你們就騙他說我回來了是不是？騙多了，現在我真的回來了，他也不相信了。”田潤心裡暗笑，這又是一個狼來了的故事。“說不得，只好我親自走一趟了。王越，陪我去。”