蔣介石爲了準備自己當大總統以後，表面上要裝出一套民主作風，繼續欺騙人民，對過多的特務經費不願再由自己批發，特意找趙繼統來出出主意。毛人鳳與唐縱向蔣介石建議把軍統改爲“國防警察局”，趙繼統搖搖頭，這種換湯不換藥的做法維持不了多久，於是建議趁着國防部正在組建，將軍統與國防部二廳（情報計劃廳）合併重組，既合情合理，又可掩人耳目。
同類型的輔助科室比如總務、後勤、通訊等可以合併以裁庸任賢，而作爲“核心部分”的情報、行動等處室可以仍分爲兩個部門運作，既可以相互配合，也可互相監督。
7月1日，國防部保密局正式成立，被趕出軍統的鄭介民強勢迴歸任二廳廳長兼保密局局長；毛人鳳任主持日常工作的副局長；唐縱在趙繼統的勸說下退出保密局，轉任警察總署署長。
至於讓保密局“自力更生”，蔣介石准許保密局經營接收敵僞的一些企業，並把與美國特務合作的“中美特種技術合作所”的剩餘物資，一併交由保密局經營，以便將盈利所得作爲預算以外的特務活動費用。
但蔣介石對鄭介民、毛人鳳、唐縱，又不像對戴笠一樣放得下心，便加派在他身邊多年的毛慶祥（機要處的處長，趙繼統名義上的頂頭上司）共同主持這一工作，由他們四個人組成一個委員會。
經多次研究結果，決定把軍統在上海、南京、天津、北平等地接收的敵僞產業、企業和中美所剩下的2000輛十**卡車、印刷機器、照相器材等集合起來，組成一個“三有公司”，由毛慶祥任董事長，其餘爲董事，以軍統大特務戴頌宜爲總經理，總公司設在上海圓明園路。
當時屬於“三有公司”經營的企業，在南京方面，有從日本人手中接收過來的裕豐紗廠，由保密局經理處長郭旭兼任經理。
有開設在南京最熱鬧地區花牌樓安樂酒店對面的亭亭照相館，全部是中美所留下的器材，由軍統攝影師王文釗任經理。這是當時南京規模最大，資金、器材最雄厚的一家照相館，業務除照相外，兼售各種器材，還出租照相機，代客拍攝家庭生活電影。它一面爲保密局賺錢，一面也從事一些特務方面的活動。
還有開設在中山路的鴻業印刷文具公司，由軍統“四一”印刷廠廠長李如澍任經理。這也是當時南京規模最大的印刷公司，資本雄厚，使用中美所留下來的美國最新式的電動印刷機，還兼營文具紙張。
原來還準備與南京江南汽車公司合作，由保密局拿出500輛卡車改裝成爲客車，曾與江南公司總經理吳琢之接洽多次，以後他們怕惹不起這班人，纔沒有合作起來。
在上海方面，則有由日本人經營過的東方漁業公司，擁有40艘漁輪，可以出遠海捕魚，並有自己的冷藏倉庫。另外有由中美所500輛十輪卡車組成的啓明運輸公司，專辦上海附近各線的貨運，由上海陸根記營造廠老闆陸根泉任經理。還有一處大型鋸木廠和一處三夾板廠，都是從日本人手中接收過來的，均由陸根泉代爲經營。
在北平方面，有一處日本人經營的無線電器材製造廠、一處中型旅館和幾處倉庫，天津也有一些倉庫和冷藏庫等，都是由軍統中一向搞商業活動的白蓮丞經營。
“三有公司”除了經營以上企業外，還兼做投機倒把、囤積居奇的活動。因爲保密局掌握有全國經濟情報，資本又多，人員可以隨時大量調用，自以爲由這些人出來經營企業活動是佔有天時、地利、人和三個最優越的條件，從此可一帆風順，一本萬利，保密局會有用不完的盈餘，所以決定採用“三有公司”這個名稱。
而一些瞭解這家公司內幕的商人，卻把它形容成有勢、有錢、有人，都不敢去惹它，害怕賠了老本還要吃官司。先天條件雖優越，可是經營的人都是些外行，加上作風惡劣，一些轉到這些部門工作的特務還是老一套對待人的辦法，絲毫不曾改變，不但官架十足而且動輒兇橫霸道，蠻不講理，別人光顧一次之後，便不敢再度問津。
特別是層層負責人都挪用公款經營自己的生意，加之法幣天天貶值，收入的現金只要遲交一兩天，便可獲不少利潤，而售出的東西卻再也買不進來。當經手的特務們每人腰包裡都裝進不少黃金美鈔之後，最後終於把“三有公司”弄得垮臺完事。
毛慶祥將責任都推給了毛人鳳（經理人選都是他的人），趙繼統又在一旁煽風點火，毛人鳳因爲此事差點被罷了官，最後還是求得蔣夫人出面說情纔不了了之。經此一事毛人鳳終於知道是誰在搞他了，人家原來的兩個聯絡員，一個執掌着軍事情報部門，一個統領着全國的警察力量，而這兩個人都被自己陰過···
毛人鳳敗退臺灣後，曾向一個密友透露過自己的做官秘訣全在忍、等、狠三字。人說毛人鳳像龜，取的就是他能屈能伸的性格。別人當衆搧他耳光，毛人鳳微笑自若，蔣介石脫下鞋幫往他臉上亂打，毛人鳳說這是領袖的愛戴，心字頭上一把刀，毛人鳳堅信忍能避禍，也能爲升官發財鋪好路徑。
他佯裝不知趙繼統的報復，每月約集憲兵司令、“中統”局長、警察總署署長、國防部第二廳廳長等開會一次（毛人鳳又特別在傅厚崗通往玄武門的馬路上，弄了一幢房子，取名“誠廬”，作爲各特務單位首腦開會之用）。一些需要多部門協作的問題，便在這種會議上提出來，以便各特務機關能採取協作的步驟。
會後將此次會議的內容，和這個月保密局的工作紀要都送往委員長辦公室機要處資料室存檔（沒有必須這樣做的要求），趙繼統看在他已經服軟，也還算聽話的情況下，也就放下了繼續搞他的心思（畢竟歷史是很難改變的）。