趙高尖銳的嗓音實在是不悅耳動聽，但是殿內衆人都毫不在意趙高的嗓音，而是聚精會神的聽着公子扶蘇的這封《與皇帝書》。
當趙高最後一句“利施後世，名稱聖明”唸完之後，殿內一片肅靜，丞相李斯微閉雙眼，這時他進入深度思考特有的特徵，細心地話可以看到，丞相李斯的右手食指和拇指在不停的摩擦，眉頭一會微皺一會舒展。
衆人見丞相未曾表態給出說法，也都緘默不言，始皇帝坐在上面垂首看着下面的羣臣，並未開口說話，而是留下時間讓衆人思考。
始皇帝頭上的冕冠輕輕晃動，“大夫以上冠也，邃延垂旒（yǎn）統纊（kuàng）”，冕冠前圓後方，象徵天圓地方之意。不同於往日諸王按朱、白、蒼、黃、玄的順次排列的冕冠，始皇將冕服的制度完全廢止，只用元冕（即玄冕）。
始皇帝手指輕輕敲打着椅背，目光深邃，無人能看透皇帝在想什麼。
“蒙上卿你認爲扶蘇此‘屯墾戍邊’之策何如？”始皇帝似狼般的聲音在安靜的殿廳內響起，此時閉眼的李斯雙眼緩緩睜開，其他公卿目光也逐漸移到蒙毅身上，趙高還是那副笑眯眯的面容，眼睛掃了一眼蒙毅，便移開，目光下垂，笑容保持不變。
蒙毅似乎是始皇帝認爲的智略之人，他眉目軒朗，眸光澄澈，面容如他的名字般堅毅，十分注意個人的修飾，袍服每天都摺痕分明。
雖然年紀不大，但是衆人誰也不把他的心智和俊朗的外表視爲一致。一個簡簡單單之輩，不可能讓始皇帝做到“出則參乘，入則御前”。蒙毅很像後世所說的“夫人不言，言必有中”。
在秦始皇統一六國的過程中，在座的各位不止一次見識到他開口言辭簡要但直擊要害。當年荊軻帶燕督亢地圖和樊於期首級，前往秦國刺殺秦王嬴政。
秦王嬴政有仇必報的性格自然不能忍受如此大辱，怒急之下，不顧先前定好軍事進攻戰略，激怒之下對燕增兵。
當時丞相勸諫讓秦王嬴政以大局爲重，按照既定戰略，兵力重點傾與對楚。始皇帝不納諫，一心要快速滅燕，便問蒙毅：“寡人慾立即伐燕，蒙卿以爲可否?”
蒙毅只回答了一句“可，不礙大局”，始皇帝便命王翦、辛勝率軍伐燕。李信率領先遣部隊最先抵達易水河畔，以輕裝騎兵突進大敗燕太子丹，不理燕王請降，直至擊燕殘部至遼東，才把兵力轉用對楚作戰。
聽到是皇帝的詢問，蒙毅定了定神，殿內的執筆史官早已準備開始書寫此次廷議的奏對，“臣認爲此乃強兵足食千古之策。”
始皇帝聞言大笑道：“哈哈哈，能讓上卿如此評價，此策自然有它獨到之處，上卿細細說來。”
“自韓、趙、魏三家分晉，到皇帝休烈而一統六國，山東之地，飽受戰亂，黔首之數稀薄，土地凋零，百里無煙，城邑空虛，國力凋敝，非一時可以恢復。”
“加之北方匈奴威脅關中，皇帝命吾兄領三十萬精銳北卻匈奴出陰山，令秦軍五十萬南征百越，奈何兵糧軍資所耗甚巨，如此長年累月下去，大秦國庫必然一空。”
蒙毅說到這裡，看向皺眉的丞相李斯，蒙毅所說，他這個丞相最瞭解其中耗費。
李斯看蒙毅看過來，開口道：“扶蘇公子此策，目光之長遠，大局之俯瞰不可謂不大。一旦此策在邊疆穩定施行，於帝國最棘手的軍糧問題，便得到極大緩解，甚至河套水源充沛之地，會有盈餘來反哺大秦國庫。”
其他官吏皆微微點頭，蒙毅接着說道：“不錯，除了軍糧問題減輕國庫負擔之外，此策亦不影響長城軍團精銳戰力，使民衆有自保能力，對於加強皇權，亦有不可估量的作用。”
始皇帝這時對蒙毅投去讚賞的目光，收到扶蘇此策，他最看重的並非軍糧解決問題，而是，始皇帝在位多年，自然之道豪強大族對皇權的制約力。
中原之地，連年戰亂，使民衆如亡命山澤，或遠赴遼東。貴族階層憑藉先天的政治優勢，大肆收購小生產者的土地，兼併土地使貴族成爲“田畝連而成國”的豪門大族，這些大族是皇權最大的制約。
如今扶蘇之策，便是可以吸引流民，如此減輕關中和山東之地的賦稅負擔，一切趨於穩定之後，便可削弱蠶食豪族實力。
這便是秦始皇爲何開懷大笑的原因。一統六國之後，始皇帝雖然集權於一身，強勢威嚴，但是在地方實施政策仍然還是要受到豪族的掣肘，令他十分惱怒。
但是如今還要依靠這些大族，始皇帝壓住內心的怒火，未曾對豪族下手。
不但是秦始皇帝，後世很多皇帝都受到大族的掣肘，唐太宗李世民當時深受關隴貴族的牽制，不得不扶持山東士族，靠兩個集團衝突從中掌控平衡。
蒙毅繼續說道：“實施‘屯墾戍邊’，便可以改善黔首生活，使流串或爲盜人口轉移到農事生產上面，這樣對於大秦的安穩，中央的統治，都將起到舉足輕重的作用。”
始皇帝微微點頭，對着下方公卿官員說道：“此策朕遇儘快實施，丞相你結束此議後，便立刻着手擬定公文，發放全國各地，務必是郡縣和黔首儘快知曉。”
這次朝議，意義重大，執筆史官全程記錄，未曾一絲停歇。
始皇帝曾有三次重大朝議，影響中國兩千年，被記錄於史書。
一是：議帝號、廢諡法。
“皇帝”稱謂的敲定，不是名號簡單的變更，它是代表一種新的統治觀念的誕生。從此，“皇帝稱謂”沿用直至封建社會結束。
二是：廢分封、立郡縣。
廢除分封制改爲郡縣，不但加強了中央集權，更是開創了官僚政治的開端。
三是：焚詩書。
今日朝議結束，因扶蘇的影響，後世在記錄評論秦始皇時，又多了一次朝議，四：開屯墾戍邊先河。
而扶蘇的政治聲望在中央擬定文件，快馬從咸陽出發，去往全國各郡縣之後，也得到了極大的提升。
各郡縣守、尉、監無不議此策，無不談扶蘇。