?“陰山以北牧場？”衛朔有些玩味兒的看了一眼在場的諸胡首領，每個被他目光掃到的人均不由自主打了個寒顫，有一種無處遁形的意思。
“陰山以北草場自然歸各位首領所有。”
籲！衛朔話音剛落，所有首領同時鬆了一口氣。這樣一來即便沒了陰山以南草場，漠南諸胡還有崛起的希望。然而衛朔接下來的一番話，徹底讓諸胡首領一下子從天際跌落凡間。
“草場雖然歸各位首領所有，但必須按照遼東指定劃好的範圍放牧，任何部落不得擅自吞併其他部落草場，一旦違背此規定，衆人共討之。”
“什麼！這……”
衛朔不顧已傻掉了的漠南諸胡首領，繼續道：“另外，爲了加強對漠南的統治，遼東將在漠南實施盟旗制度。”
隨着鮮卑族在草原上的統治崩潰，遼東面臨的迫切任務是迅速填補這個空白，代之以自己的制度和秩序，把漠南諸胡力量重新組織起來。
衛朔思來想去發現只有盟旗制度纔能有效控制草原民族，盟旗制度是滿清控制蒙古的成功典範。通過盟旗制度，遼東就能在陰山以北漠南草原建立起新的秩序，牢牢控制各部胡人發展，使之不產生與遼東相抗衡的新的政治核心。
除了盟旗制度外，再伴以軍事征服、政治瓦解、經濟籠絡和文化同化等政策，也許百十年後，漠南將真正納入遼東統治當中。
“以千戶部落爲基礎，凡部落大小與之相近者均劃爲一旗，而戶數遠遠超過千戶的部落將被分割成數個旗。各旗長官爲總管，總理一旗事務。”
“設旗編佐後，數旗合編爲盟。各盟設盟長一名，副盟長一名，盟長與副盟長的人員從各旗總管中選拔，並呈報遼東牧府批准，任命盟長後頒發給印信，任期爲終身制，但不得世襲。”
“需要各位注意的是盟並非行政機構，盟長的主要任務是履行比丁、練兵、清查錢穀、審理重大刑名案件等職責，但無發兵權，不能直接干涉各旗內部事務，也無權向各旗發佈命令，只是對盟內各旗總管實行監督，有責任隨時告發總管的不法或叛逆行爲。”
“另外，爲了監督各盟各旗事務，每隔一段時間，一般爲三或者五年，遼東有權召集各盟於長城腳下舉行會盟，時間多爲當年夏、秋之際。”
“會盟時，由各盟長、旗長率領本旗所的貴族、勇士攜帶軍器、馬匹參加，不得遲誤，否則受到嚴厲處罰。”
在場諸胡首領徹底弄明白了衛朔的真正意圖，大司馬看似大方的將陰山以北草原交給了胡虜，但卻又要推廣什麼盟旗制度。
而這個盟旗制度顯然保護了中小部落利益，限制了有野心部落的發展壯大。對於有野心的首領而言，這簡直是戴在頭上的緊箍咒，無論如何也得拔除。
“大司馬，我等既已歸附，遼東爲何不直接將草原交予我們處理，反而要大費周章來推廣什麼盟旗制度呢？”
衛朔帶着笑意道：“爾等雖已歸附，但之前多爲叛亂胡虜，遼東沒有將爾等盡數斬殺已屬法外開恩，如何能再賜予草場？爾等要麼按照遼東規矩來，要麼選擇繼續與遼東爲敵。”
聽了衛朔這滿含殺意的話，在場少數部落首領就算再有不滿，也只能怏怏而退，更別說大多數實力不濟的部落首領對此表示舉手歡迎。
“我知道盟旗制度的推行讓一部分心生不滿，爲了補償各位，接下來我將爲大家指一條發財的路。大家都知道，在遼東有很多紡織作坊，每年都要消耗大量羊毛，僅靠遼東是絕對滿足不了需求。”
“日後爾等回到草原之後，就可大力發展養殖業，然後將羊毛販賣給遼東商賈，僅此一項足以讓你們富得流油。”
衆人聞言心中不由一動，他們對遼東紡織業並不陌生，以往每年都有不少遼東商賈北上草原收購羊毛，沒想到今日卻成爲遼東拉攏各部胡人的重要手段。
“除此之外，遼東商賈還會在陰山南麓修建肉食罐頭作坊，你們部落中的牛羊都可以趕到陰山以南來販賣。”
“可以這麼說，日後不用爾等南下擄掠，只需多養一些牛羊牲畜，足以保證各部落過上美好生活。”
這下所有胡虜首領紛紛思量起來，而今形勢逼人，遼東吸取了以往教訓，顯然不會再將牧場隨意交給胡虜處置。任何膽敢不遵守遼東規矩者，一定不會有好下場。盤算來盤算去，所有部落首領雖心有不甘，但最終還是不得不裝出一副感恩戴德的樣子欣然接受。
近年來，隨着紡紗技術不斷改進，讓遼東紡織業得到迅猛發展。而海上貿易又是個巨大漩渦，無論作坊中生產多少紗布都會被吞噬的一乾二淨。這就導致了羊毛緊缺，原本遼東已有了圈地養羊的苗頭，只是被衛朔生生被阻止。
但羊荒問題一日不解決，未來早晚一天遼東會爲此而付出巨大代價。好在今日收復了漠南草原，讓衛朔找到了新的羊毛供給地。如此一來，遼東不但解決了羊荒問題，又能以經濟羈絆漠南諸胡，可謂一舉兩得。
“還有最後一件事需要拜託諸位首領，闡教在遼東流傳極爲廣泛，日後會有道長北上傳教，希望諸位到時能給予幫助。”
聽了這個要求，在場衆多首領總算鬆了一口氣，之前他們已被衛朔搞得有點兒過敏，生怕其再提出什麼難辦的消息。沒想到只是爲了幫助闡教傳教，大多數人紛紛點頭表示一定協助道長完成傳教任務。
衛朔看着眼前無所察覺的衆人暗自冷笑不已，傳教應該是最不引起胡虜懷疑，而且生效最緩慢，但卻又是必不可少的政策。
總結起來衛朔在漠南草原總共實施了四項政策，其一通過築城實施軍事威懾；其二通過通商實施經濟拉攏；其三通過盟旗制度實施政治羈絆；其四通過推廣闡教實施思想同化。
只要堅持實施四項政策，衛朔相信百十年後，整個草原將不再有胡虜存在。
在與漠南諸胡首領商議完各項制度後，最後大家一致決定將在三日後於長城腳下舉行首次會盟，將達成的各項條約公之於衆。另外在會盟時，衛朔還將對各位首領進行冊封。
三日後早上，會盟臺四周彩旗招展，站滿了等候衛朔出現的諸胡首領，所有人都望着中軍大帳方向翹首以盼。
伴隨着朝陽升起，衛朔的中軍大帳終於有了動靜，先是各色旌旗，緊接着一隊隊盔甲鮮明、威風凜凜的騎兵出現在衆人面前。衆胡人見侍衛漸漸臨近，自然不敢怠慢，紛紛跪倒在地恭迎衛朔。
“臣等恭迎大司馬。”
隨着山呼海嘯般的歡呼聲，衛朔一臉肅穆，在陳安的護衛下緩緩走來。身後則是兩隊護衛，紛紛身穿鎧甲，配環首刀，緊緊護衛周圍。
來到會盟臺前，衛朔在魯昌的陪同下，徑直走到高臺上，將寫好的冊封文書放在已經擺好香案的桌子上。
衛朔先接過燃香祭拜過大天尊之後，纔打開文書朗聲宣讀起來。根據現場部落統計，衛朔將陰山以北諸胡部落劃分爲十八盟八十六旗。本來每一個唸到名字的首領都要上臺接過遼東頒發的印信，但因相關印信仍在製作當中，只能在日後補發了。
會盟後，衛朔又舉行了盛大的閱兵儀式，參與者有數千騎兵和部分步兵，主要是爲了向諸胡宣示兵威。(。)