“後累遷爲光祿大夫，復坐過黜。前後數貶削，皆以語言不節，舉動違常也。。”————————【三國志·蜀書十二】
皇帝把軍權一再分割，分化成不同的獨立機構，而最核心的發兵、選將之權卻牢牢地掌握在自己手中，沒有旁落到任何一個機構。今後只要制度成熟，利用自己的威權，就足以控制全天下的軍隊；而自己能掌握天下的兵馬，反過來又會助益自己的威權。權與勢這二者之間永遠都是相輔相成，互利共生的，也將是皇帝最堅實的後盾與力量。
兵部的職權劃分並未有如吏部、度支部那樣威嚴權重，雖然各地郡縣新設的兵曹與緝捕盜寇的賊曹都已歸入兵部負責，但論起權力來，兵部實在比不上同儕的其他部門。以至於當皇帝提出由新野鄧氏出身的侍中、舞陰侯鄧昌轉拜兵部尚書，旅賁令李固轉兵部侍郎時，衆人並未保持多大的意見。
議事之後，皇帝又接着處理了幾道無關痛癢的奏議，便在承明殿與衆人用了膳後，自行擺駕離去，留黃琬等人繼續值守承明殿中處理龐雜政務。楊琦近日倍感精神不濟，一場商議下來早已精疲力竭，只得向皇帝提前告退安歇，而荀攸因爲有侍中的主職在身，不便經常遠離皇帝，遂與皇帝一同去了。
皇帝走後，一衆侍臣、黃門、殿前郎衛、冗從、奉車等人也跟着鑾駕離去，原本擁擠的殿前廣場與宮道立時變得安靜空闊。白石砌成的殿階與宮道上往來行走的，就只有來往於尚書檯與承明殿之間的掾吏。溫暖的風從外間吹進殿內，吹散了緊張嚴肅的氣氛，黃琬略顯輕鬆的舒了口氣，見吳碩作爲尚書令遲遲未有前往尚書檯坐鎮，並轉達皇帝剛纔的口諭，更與董承眼神交流不斷，便知道他們有事要急着說。正好黃琬也想起身走動，於是找個藉口走了出去，只留下趙溫仿若不知的坐在原處，與性急無奈的董承面面相覷。
黃琬獨自來到承明殿外，在院庭一角蒼翠的古柏樹下徘徊踱步，也正在此時，他也等來了伺機從皇帝身邊離開來此的黃門侍郎來敏，對方是來探聽消息的，黃琬面色不虞，道：“你不去侍奉國家，何故單爲此事而折返回來？今日議論，用不了多久就會昭告朝野，你儘可退值後再與我相商不遲。”
來敏自從益州回來後性格就愈發疏放，言行也無有顧忌，他不以爲然的說道：“近來秋雨如期，池澤水漲，陛下要登柏梁臺觀景，身邊不要多人，許是與荀君有一番要談。時辰將暮，我就是早些退值出宮，也無人能說什麼。”
黃琬驀然嘆了口氣，沉吟道：“你未免太情急了。”
“明公。”來敏倒是無所謂的樣子，他與黃琬站在樹下，見近旁無人，言語便無有顧忌：“大可不言機務，不知是否真如我等所預料？”
他們在此之前便已有定論，認爲皇帝在當日檢閱今年最後一次北軍秋操過後，必然會有所舉措，要知道去年是因爲南征益州、遭遇旱蝗，以及今年又一場小規模的旱災，皇帝愛惜民力，所以才接連兩次未有選擇出兵關東。但時機不可失，天下人皆盼漢室再興，如望雲霓，朝廷自然要越早出兵收拾亂局越好。明年是八成要出兵的，一旦出兵，南北軍這幾年形成的演習制度，就將因爲實戰而擱置一旁，而皇帝這次突然檢閱，訓示的語句又不同以往，這背後的意義自然就引人深思了。
以黃琬對皇帝的瞭解，凡事都要未雨綢繆，尤其是出征這等大事，若是事權不一，還沒接陣，自家就要亂了陣腳。於是這次兵制改動，雖具體內容不在黃琬預想之中，但其用意卻早爲黃琬洞察，連帶着，董承的心思也大致能推測明白。
黃琬一時放下顧慮，順口答道：“今日議論過後，詔書既發，你便會得知詳情。總不過是兵權散失於各處衙署，互不統屬，不再歸於一人之手，卻又以天子爲尊，惟皇命是從。今後外戚一人擁兵，脅迫朝廷、武夫合衆違令，私發軍旅等事，已是幾不可能。董承經此一遭，還以爲未動筋骨，實則勢力大減，今後將無多少能容他施展的餘地了。”
來敏擰起了眉，語氣未有放鬆多少：“這麼說，國家親征關東，還是預備留下太尉鎮守長安了？”
黃琬忽然乜斜了來敏一眼，語氣意味不明的說道：“你也是如此以爲的？”
“太尉到底是天子丈人，中宮之父，身爲外戚，留守長安是再尋常不過了，而且國家無子，等到那時，就連皇后都能出面干涉朝政。按以往國家對太尉的信任，留太尉守長安，幾乎是無從更改的事。”來敏知道董承就在不遠處的殿內，不由悄聲說道：“可太尉爲人張狂，有他在長安主持大權，豈能容下我等之輩？爲了防範此事成行，我等與楊氏費了多少苦力心計？如今看來，還是改不了國家的心意。”
“是麼？”黃琬眯了眯眼睛，說道：“你以爲天子對董承還是一如既往？若是真的信重，又豈會寵皇后、卻兩三年不聞消息？”
“這……”來敏一時說不上話了。
黃琬緩緩言道：“天子聰慧，心思也極爲難測，正是如此，我等臣下便可據此施爲。影響不了天子，便影響董承，只要他一有改變，或是不服、或是張狂，天子自會對其人有所改觀，以爲將其獨留長安，無人能制。”
來敏恍然想起這一兩年來，董承對皇帝的態度從開始的恭順、收斂，到後來平靜一段時間後，又故態復萌、惡性暴露。凡此種種，都會讓人失去好感，認爲他不知改進，難以調製，擔不起更大的信重與責任。
“可是……饒是如此，太尉仍盼着在國家親征關東之時，奉詔留守長安，看護朝廷。”來敏不由看向黃琬，滿懷疑慮的說道：“今日他定是多番忍讓，任由削奪職權，僅是希冀以乖順服從之相，讓國家放心。只要得守長安，此等職權便不足掛齒。此外，他這一番支持附和……如何不讓國家以此作爲交換……”