鹹淳元年三月下旬，蒙古四大汗國之一的伊兒汗國大汗旭烈兀（忽必烈之弟）遇刺身亡。
在蒙古西部四大汗國中，欽察汗別兒哥、察合臺汗阿魯忽和伊利汗旭烈兀一致同意東赴蒙古草原，參加忽必烈召開的忽裡臺大會，唯有一直站在阿里不哥一邊的窩闊臺汗海都堅決反對這次大會，拒不承認忽必烈的大汗之位，並揚言其它三國如果東去，就會成爲窩闊臺汗國的敵人。旭烈兀的意外身亡，導致了各大汗國之間反目爲仇，隨即爆發了戰爭。
忽必烈遷都後，採納印天涯之建議，令劉秉忠在原燕京城東北方向十里處築建新城及大型宮殿（即後世的紫禁城），以長生天名義聚天地之靈氣，壓制漢人之北方龍穴。
四大汗國間的戰爭爆發後，忽必烈於四月初派出使者前往西部，要求各汗國停戰，使令不見成效。
五月，忽必烈在燕京（中都）的臨時宮殿內，召開了蒙古最高層文武官員參與的大會。
在與神尊印天涯商議後，忽必烈定出了“文仿漢制，武承蒙古”的國策。大會上，此國策剛一宣佈，就遭到了大多數蒙古官員們的強烈反對。
“我蒙古男兒怎麼能夠效仿漢制？”
“臣等堅決反對。”
蒙古人大都姓格外露，有啥說啥，阿術，阿里海牙，桑哥等紛紛上奏，一時間反對聲此起彼伏。
會議的前夜，忽必烈在一處僻靜的小屋內拜會了印天涯，就關於蒙古未來的發展國策同印天涯進行了整夜的詳談。
印天涯最後問道：“大汗，如今我蒙古已佔據半壁江山，數年內便會和南人決戰，從目前情形看，雙方各有長處，但我們有長生天保佑，必定能一統天下。大汗，我問你一句，你是想做蒙古成吉思汗的傳承者，還是想做中國第十九個朝代的統治者？”
“兩者兼之。”
忽必烈靜靜地看着這些情緒激動的反對者，直到聲音完全消失才緩緩道：“本汗所說的國策任何人無需置疑，我蒙古男兒在戰場上所向披靡，但在治國方式上還是不如有着數千年曆史的漢制。”
“大汗。”冷靜下來的阿里海牙奏道：“臣隨同阿術將軍征戰過南朝，那裡的官府大都[***]無能，依臣所見，其治理能力還不如我蒙古。”
阿里海牙，四十來歲，聰敏善辯，文武全才，時任中書省參議，深得忽必烈喜愛，是蒙古人中不可多得的治國人才。
“阿里海牙，你終究沒有明白南朝症狀之根本，數千年的歷史沉澱，漢人的制度已經相當完善，宋人的衰敗不是其制度不好，而是其人自身的原因。”
說到這裡，忽必烈突然抽出腰中寶刀，說道：“這柄寶刀名喚飛龍，乃是父汗拖雷當年南遊時所得，其工藝製程均是冠絕天下，在我十二歲成年時，父汗將此刀作爲成年證物賜予了本汗，從此隨我東征西討，立下不世功勳。你們設想，此刀要是放在阿里不哥身上，難道本汗就會不是其敵嗎？”
阿里海牙本就聰明，乃是蒙古人中少有的智者，其領悟力比起那些只會打仗的將軍們強了許多，“大汗之意臣明白了，只是。。。。。。”
“阿里海牙，本汗知道你一直看不起漢人及其他人種，其實每個人，每個民族都有長有短，治國者當取長補短纔不會失之偏頗。國師，史先生，你們二人出列。”
被忽必烈稱爲國師者，正是蒙古首位國師八思巴，一位不到三十歲的吐蕃年輕僧人，史先生名叫史天澤，是位已過花甲之年的漢族老人，官至中書左相。
忽必烈指着這二人，笑道：“阿里海牙，這二位一位是西域色目人，一位是漢人，你自詡文武雙全，和他們比比，你能有幾分勝算？”
“臣。。。。。。”
“阿里海牙，漢人有句名言，普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣，本汗治下，盡是我蒙古子民，況且本汗僅是效仿漢制，此乃大有爲於天下，你明白嗎？”
阿里海牙見忽必烈難得如此溫和，反倒心中忐忑不安起來。
忽必烈凌厲的眼神掃過在場之人，突然語氣嚴厲起來，繼續說道：“阿里海牙，本汗再問你，你穿件漢人的衣服，說句漢人的語言，就會變成漢人了嗎？”
阿里海牙本就有些懼怕忽必烈，這下頓時冷汗直冒，急忙道：“臣知錯了。”
忽必烈“哼”了一聲說道：“本汗推行的是一種二元政策，在原則上必須始終如一地維護我蒙古的統一，保持在精神上的傳承，但更要吸收各個民族的優點，以實現大一統的蒙古帝國，這個既定國策不用再議，不管你們是否明白，只需執行即可。”
“臣等遵旨。”蒙古官員，漢人官員，色目人官員齊聲言道。
“軍事上依照原有策略不變，繼續強化我蒙古鐵騎。樞密院樞密使阿術，樞密副使張柔，張文謙，怯薛軍指揮使伯顏，副指揮使張弘範聽令。”
“臣等恭聽大汗聖旨。”
忽必烈滿意地看着這幾員軍中戰將，道：“徵南計劃由樞密院具體實施，二年內組建二十萬徵南大軍，兵發南朝。阿術將軍，數曰前川中劉整奏摺朕已批示，令其重組水師，樞密院當無條件支持，使我蒙古水師在兩年內務必要能夠同南宋水師抗衡，另外，征討南朝的突破口需在一年內選定，關於這一點本汗建議你們多於南朝降將商議。伯顏，張弘範，本汗允許你們在兩年內將怯薛軍擴充至兩萬，到時隨阿術元帥南征。”
“臣等遵旨。”
“國師。”
“臣在。”
“本汗會在京中設置總制院，掌管全國佛教和藏族地區事務，國師兼管總制院事，我蒙古治下以佛教薩滿教爲國教，但對於其它宗教信仰不必過分壓制，任其發展。國師及下屬吐蕃語文學者，重新創制蒙古新文字，並與漢語互通互譯。”
“臣遵旨。”
八思巴不同於印天涯，八思巴受封爲國師，自然就成爲蒙古的大臣之一，而印天涯不曾在朝中任職，也就不用稱臣了。
蒙古中書省是忽必烈於一六六零年設立，總領百官，與樞密院分掌政、軍二權，尚書省時置時廢、門下省不復置，也不像宋朝時有六部之說，故蒙古中書省較前代更爲重要。
“中書右相札魯忽赤，中書左相史天澤，中書平章政事阿合馬，耶律鑄，中書參政知事賽夷阿札兒聽令。”
“臣等恭聽大汗聖旨。”
“中書省除統領百官政務，健全各地分支，爲行省制奠定基礎外，這幾年主要任務是發展生產，以滿足徵南大軍的糧草需求，同時準備着手建立御史臺，負責百官監察職責。另外，本汗打算在明年試行科舉制度，多一條選拔人才之路，此事由耶律鑄負責，賽夷阿札兒，你繼續貫徹紙幣制度，以保證大軍兵器所需的金屬供給，但必須把紙幣的發行維持在合理的限度內，嚴禁似南朝般，隨意貶值。”
“遵旨。”
忽必烈的軍政指令有條不紊的頒發下去，衆人一一接旨。
“各位，你們均是我蒙古好男兒，按照本汗之令盡心做事，一統天下，指曰可待。”
“大汗雄才偉略，萬歲外歲萬萬歲。”
“哈哈。”忽必烈爽朗的笑聲傳遍中都，也傳遍了整個蒙古。