就在太平艦隊出發的前一天晚上，俄艦鍋爐紛紛點火所產生的濃煙，被旅順口外的一艘日本*艇觀察到，於是艇長立刻向聯合艦隊的旗艦三笠號做了彙報。而東鄉平八郎和秋山真之討論之後判斷，太平洋艦隊有可能會進行突圍。
這對聯合艦隊來說當然是個好消息，因爲太平洋艦隊躲在港口裡，聯合艦隊還真拿他們沒有辦法，只能依靠陸軍從陸地攻佔旅順，才能殲滅太平洋艦隊。在10年前進行的甲午之戰中，大東溝海戰失利的北洋艦隊也是躲在威海衛的劉公島軍港裡，而聯合艦隊也同樣是一籌莫展，最後還是陸軍攻克了威海衛，用威海衛的炮臺轟擊港內的北洋軍艦，這才殲滅了北洋艦隊。
不過在殲滅北洋艦隊之前，聯合艦隊畢竟是取得了大東溝海戰的勝利，而這一次戰鬥到目前爲止，聯合艦隊還沒有取得一場像樣的勝利，因此如果這次再依靠陸軍的力量才能殲滅太平洋艦隊，那麼以後海軍在陸軍面前可就擡不起頭來了。
現在太平洋艦隊要突圍，就要駛出旅順港，那麼正好可以借這個機會和太平洋艦隊進行決戰，力爭全殲或重創太平洋艦隊。
秋山真之也對雙方的實力對比進行了計算，現在太平洋艦隊共有6艘戰列艦，1艘裝甲巡洋艦、3艘防護巡洋艦，驅逐艦、*艇共計16艘；而聯合艦隊由於撤回第2戰隊去保護海運線，現在只能出動4艘戰列艦，2艘裝甲巡洋艦、8艘防護巡洋艦，驅逐艦、*艇40艘，總體來看雙方紙面上的實力大體相當，不過聯合艦隊的士氣和鬥志要明顯高於太平洋艦隊，另外在驅逐艦、*艇的數量上，聯合艦隊有明顯的優勢。因此秋山真之認爲雙方進行海上決戰的話，聯合艦隊的勝率在七成以上，有望再取得一場大東溝海戰式的勝利。而且從地點來看，和當年的戰場也差不多，都是在遼東半島和朝鮮半島之間的海域。
於是東鄉平八郎立刻下令艦隊出擊，趕到遼東半島以外的黃海海面，封鎖住外主航道，準備迎敵。而在出發之前，也給華東政府發出一份電報，說明聯合艦隊又出擊了。
由於華東政府在雙方組成聯合指揮部的問題上向日本作出了較大的讓步，因此日本也不希望在其他方面再和華東政府搞僵關係，由其是在重大行動的通報方面，而且提前通知華東政府，對日本的作戰也沒有什麼影響，畢竟日本還是希望華東政府能夠繼續爲自己提供物資。三次封塞作戰加上俄國海參崴分艦隊的襲擊，己使日本損失了近9萬噸的運輸船舶，約佔日本全國運輸船舶的近一成，這也給日本的海洋運輸帶來了不小的壓力。
而華東政府不僅能給日本提供大量物資，還送貨上門，可以大大緩解日本的運輸壓力。因此現在日本政府也不希望失去這個合作者，於是軍令部乾脆要求聯合艦隊，每次出擊之前，主動向華東政府進行通報，免得經過東京方面再轉達，耽誤了時間。
其實不用聯合艦隊的通報，華東政府早就知道了俄軍的動向，因爲華東政府在旅順設立的幾家商行一直都在積極的活動，收集情報，並監視俄軍的動向。
由於這個時候，華東政府仍然在向旅順的商行輸送物資，而日本軍艦見到華東政府的運輸船也都不作攔截，因此在戰爭期間，華東政府在旅順開設的幾家商行仍然有充足的貨物供應，在旅順海陸兩線均被日軍截斷的情況下，華東政府的商行幾乎是唯一擁有較充足商品的商行了。
而且現在商行對俄軍，以及俄方重要人員開設的公司、商鋪均採取賒帳的方式，贏得了不少的好感，而且俄方也知道，這是旅順僅有的對外窗口，因此對華東政府的商行進行重點保護，派了一個連的軍隊在商行周邊守衛，以防有人搶掠。
現在華東政府的商務人員在旅順非常吃得開，並且結交了不少俄軍的要員，可以比較容易的弄到大量有用的情報信息，因此俄軍的重大行動基本都都在華東政府的掌控之中，而且在商行裡有兩臺無線電臺，根本不用到電報局發電報擾可以直接和青島聯絡，華東政府對信息情報的掌握，要比日本快得多。
太平洋艦隊準備從旅順撤離，華東政府的情報人員早就己經知道，因爲太平洋艦隊做出突圍的決定之後，一些太平洋艦隊軍官的家屬也都決定隨艦隊一起突圍，畢競現在日本己經完全切斷了旅順的對外聯繫，使旅順成爲一座孤城，留在城裡實在是太危險了，到不如跟着太平洋艦隊突圍，或者還有一線生機。
而軍官的家屬要一起走，自然是不會空手，大包小包細軟收拾了一大堆，也鬧得碼頭港口熱鬧非凡，弄得路人皆知，當然也是瞞不過去的，不過太平洋艦隊也沒打算隱瞞，反正都要走了，也不在乎什麼。
青島方面收到消息之後，第一戰列艦分隊的司令王海龍聯合其他幾名艦隊司令官向海軍部提出建議，這次太平洋艦隊的突圍之戰，人民軍海軍不能再坐視不理了，而是應該積極展開行動。
原來王海龍是認真研究過舊時空裡的日俄戰爭過程，在舊時空裡，太平洋艦隊的突圍之戰雖然失敗了，但卻並沒有損失一艘軍艦，除一部份軍艦退回到旅順港內之外，還有1 0餘艘軍艦均在戰場上四散逃走，僅有一艘軍艦被日本俘虜，其餘的軍艦則逃到中立國的港口，被解除武裝，一直到日俄戰爭結束之後纔回到俄國。其中大部份軍艦都是在中國的港口中停留，如威海、青島、上海等地。最遠的甚致跑到了越南。
王海龍認爲，雖然現在並不是華東政府參戰的時機，但也應該有所做爲，可以出動艦隊，在青島以外海域佈置攔截逃散的俄艦，一來是可以煅練一下艦隊的協作能力，檢驗前段時間訓練的結果，增加艦隊官兵的實戰經驗；二來如果能夠攔截並俘虜幾艘俄艦，也可以補充海軍的實力。
由於旅順港位於一個近乎於封閉形的海域，由中國大陸和朝鮮半島形成的合圍之勢，決定了從旅順港出來的艦船隻能先向南穿越黃海，然後才能走朝鮮海峽或對馬海峽北上，或者是續繼沿中國東南沿海南下，因此這也給攔截俄國軍艦造成了十分便利的條件。
海軍軍官們的建議書送到軍委，很快就得到了軍委的認可，不過現在華東政府並沒有正式參戰，因此這次行也不能由軍方說了算，而要得了行政院的正式批准才行。
而行政院也連夜對這份建議書進行討論，最終認爲這個計劃可行，雖然華東政府並沒有正式參戰，但在日俄戰爭爆發時發表的聲明中就有“採取任何行動”的字樣，這也就包括軍事行動；而且這一次出擊的目地是攔截俄艦，考慮到現在俄國面臨的國際環境，估計也沒有國家會有什麼強烈反應；當然日本可能會有些不舒服，畢竟華東政府這樣做有搶功之嫌，但華東政府之前己經做出了重大讓步，日本也只能認了這個結果。
另外，日俄戰爭進行了半年時間，華東政府對日俄兩國均發表的嚴厲聲明和清廷嚴守中立形成了鮮明對比，還引發了一段時間的輿論風潮，不過現在強烈憤概的輿論情緒到是漸漸平息了下來，而且呈現多樣化的局面。除了還有一部份繼續抨擊清廷之外，也有不乏冷靜認慫的態度，認爲日俄兩國均是大國，而現在清廷根本無力與兩國對抗，而華東政府畢竟立足尚短，根基不足，因此在這個時候不宜去遭惹日俄兩國，保持中立是完全正確的決定；還有一種聲音則是支持日本的，認爲日本這是代表亞洲和俄國作戰，同爲亞洲國家的清廷應有榮辱與共，同仇敵愾之氣，因此清廷應支持日本對俄作戰，並給予其必要的幫助。
而在輿論的多樣化之中，也有攻擊華東政府的聲音出現，一是指責華東政府說話漂亮，但半年多過去，卻沒有一點要保護東北的實際行動；二是有人報料華東政府在向日本提供物資，指責華東政府實際是和日本勾結。
華東政府當然不會任由輿論指責，非常極時的做出迴應和澄清，針對說自己沒有實際行的言論，稱現在清廷是中國的合法政府，但對日俄之戰卻毫無作爲，還劃定交戰區，這給華東政府的行動帶來了很大的困難，但華東政府還是不會任由日俄在中國的領土上肆意妄爲，正在積極準備，陡會在適合的時候有所行動的；而對於華東政府向日本提供物資，則堅決否認，聲稱這是對華東政府的污衊，華東政府歸國以來，所做所爲都是有目同暏的，決不會做出賣中華利益的事情。
當然從總體的輿論導向來看，還是對華東政府相當有利的，畢竟華東政府這幾年以來做的事情都看得到的，民衆還不至於忘了。只是也不能太大意了。而如果華東政府能夠攔截，無論是俘虜還是擊沉幾艘俄艦，那麼在輿論方面，也能有些拿得出手的話題來。
而軍委也給這一次行動正式命名爲“漁人行動”。漁人當然是捕魚的，這次行動的一個重要目標就是捕捉俄艦隊的漏網之魚。