你們見過穿着喪服上任的官員麼？
與被髮配到上郡當縣令的太史信不同，新任幷州牧全戎無論怎麼看都是春風得意的典型。這樣的官員上任，理應大宴賓客，爲帝都高官送上厚禮，拜會地方豪強，至少也要放一百萬響的鞭炮慶祝慶祝。
上任當天，全戎一身喪服出現在幷州主要官員面前。在場的人震驚，遠在帝都的女皇秦峻得知後同樣震驚。
全戎宣讀聖旨：“女皇陛下體恤幷州百姓屢遭戰禍，今年幷州全境賦稅減半徵收。”官吏們山呼萬歲，協助全戎完成職權交接。全戎讓隨從拿出一件件喪服分發給衆人，帶着幷州主要官員祭奠殉難軍民。他並不擅長詩文，多年來雖然會背屈原的《國殤》，即使領軍爲將，對於其中的感情也沒有很深刻的體會。但是在這次祭奠軍民時，全戎忽然有了空前的使命感：死者已去，而身爲幷州牧的自己要讓活下來的人過上好日子。
霍慎行陣亡後，柳瑤害怕全戎悲痛傷身，專門請滑稽戲班子來給全戎解悶。那時候的滑稽戲多是對經典劇目的喜感演繹。柳瑤請來的戲班子演繹的是《三國演義》中諸葛丞相（諸葛亮）和王司徒（王朗）在兩軍陣前辯論的片段，其中有句戲文對全戎觸動很大：“百姓吃飽，便是天下”。
全戎之前主政朔方，把這座軍事要塞變成了遠近聞名的商貿城市，賦稅收入增長數倍，不僅解決了朔方本地駐軍及本部兵馬的各項開支，更從經濟上支持了幷州乃至整個帝國。朔方雖然沒有出現“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”的盛世情景，但當地百姓走投無路之時還能喝上公家的稀粥——在那個年代，這已經是地方官了不起的功績了。
成爲幷州牧之後，全戎希望能夠讓治下百姓都能吃上飯。首先，讓那些親人爲國捐軀的軍烈屬吃上飯。全戎很快發現，看起來如此天經地義的事情，在幷州做起來，居然不是那麼容易。
古時候爲國捐軀的將士，很少有人能夠真正做到“馬革裹屍還”，死者帶着對故土的不捨被就近掩埋甚至暴屍荒野。全戎立下規矩：爲手下戰死的親兵收屍，把他們的骨灰帶回去。
領着幷州主要官員祭祀完死難軍民後，全戎遣散衆人，不換衣服，捧着一個骨灰罈就出了城。有個名叫“小六”的陣亡親兵，家就在幷州城外。
小六家裡是地道的農民，家裡靠種着幾畝地維持生計，父母妻兒一家四口都擠在兩間破房子中。全戎上次路過小六家附近，尋思着等小六立下戰功，就給他家蓋幾間新房，沒想到房子還沒蓋，小六人就不在了。
全戎帶着幾個親兵一起往小六家裡趕，老遠就看到小六家門口圍了很多人，心中一驚，下令全員加速前進。到了門口，幾人一起下馬，撞開阻擋的人，走向小六的家人。
小六的父母妻兒都被人按在地上，一個頭發亂糟糟的中年混混用腳使勁踩着小六老母的腦袋：“讓你們再不識擡舉，找死……”
全戎抓住中年混混的頭髮，把他甩向牆壁。隨行的親兵也拉着其他惡棍開打。
全戎把小六的母親扶起來，把骨灰罈給她：“大娘，小六，回來了……”
雖然早已知道兒子戰死的消息，小六的母親依然淚如雨下：“兒啊，你可回來了……”小六的父親和妻兒也泣不成聲。
全戎心下惻然，但知道現在不是傷心的時候，問小六的母親：“大娘，這些雜碎是怎麼回事？”
小六的母親邊哭邊說：“城裡的萬老爺，要強佔俺們的地……”說話間一個石頭飛過來，打碎了骨灰罈。小六的骨灰撒到了地上。
全戎回身，看到中年混混一臉囂張：“萬老爺看中了你們家的地，就得識擡舉。兒子當兵了不起啊，死鬼一個。”
全戎走向中年混混。混混拿出一把刀指着全戎：“你過來啊，我扎死你！”全戎奪下刀，又把中年混混摔了出去。
這時候不知從哪裡趕來一隊官兵，將全戎一行圍住。中年混混湊到領頭的軍官身邊：“大人，就是這幾個人，持刀行兇，快抓住他們！”
那領頭的軍官立刻衝着全戎大吼：“放下兵器，束手就擒！”見全戎沒有動的意思，那軍官指揮手下豎起長槍。這是幷州城防營的部分官兵，他們的職責原本是守衛城池，協助衙役整頓治安，此時卻成了地痞無賴的同類。
全戎身後的一個親兵拿出一個短笛一樣的東西，吹起來，發出長短不一的急促聲音。很快，不遠處的樹林響起了同樣的聲音，隨後聲音越傳越遠。
中年混混有恃無恐地跑到全戎面前：“喲，你這孫子穿着喪服，手下還會吹響器，是給你老子奔喪的吧？”混混又指指小六的家人：“你挺能打是吧，等你不在的時候，我一個一個弄死他們。”
城防營軍官領着手下步步緊逼，全戎的親兵們都掏出了連弩。
“還等什麼，給我上！”城防營軍官大喊。
全戎拿出令牌。
城防營軍官看着令牌有點眼熟：“你，你是？”
馬蹄聲由遠而近，騎兵背後的旗幟上，黑色的“全”字十分顯眼。城防營軍官一愣的功夫，騎兵已經完成了包圍，幾百連弩上箭矢在弦。
城防營軍官再蠢也知道自己招惹了天大的麻煩，他連忙跪到全戎面前：“大人饒命！”
全戎伸手按在城防營軍官的頭頂：“我是全戎。”
城防營軍官暈了過去。
幷州城外，剛參加完州牧大人任職儀式的大小官吏再次聚集。
不久之前還十分囂張的中年混混被綁在木架子上，城防營軍官（校尉萬棍）被綁在另一個木架子上。所有參與圍攻全戎的城防營士兵都戴着鐐銬，被全戎的親兵踩在地上。
中年混混死到臨頭還嘴硬：“你要殺要剮隨便，老子不會說一個字！”
全戎笑笑：“你真看得起自己。誰聽你廢話，你死就行了。”
中年混混啞口無言。
全戎身邊的傳令兵高聲宣佈：“混混李二，欺凌軍屬，行刺州牧，數罪併罰，死！”
一小隊全戎的親兵上馬，在開闊的廣場上兜圈子，運動過程中不斷把弩箭射到混混李二的身上。李二起初慘叫連連，不多久便沒了聲音，身體也被射成了刺蝟。
一個親兵走過去，把李二的首級砍下，拿到幷州主要官吏面前，讓每個人看，以明法紀。
那些官吏大多文官出身，幾時見過血淋淋的人頭？一個個嚇得渾身顫抖，有兩個郡的太守甚至暈了過去。
這時一陣惡臭飄過，衆人紛紛捂鼻子，尋找臭味的源頭。原來，被綁在混混李二不遠處的城防營校尉萬棍，因爲驚恐過度，大小便失禁了。
“這樣的渣滓能當上校尉，是走了誰的門子，花了多少錢？”全戎沒有看萬棍，卻望向剛看過李二首級的地方官吏們。
那些官吏原本就驚魂未定，看到全戎漠然的目光，渾身不舒服，紛紛避開眼神接觸。
“但願有的人能明白我一片苦心。我是最不願殺人的。”全戎示意那些官吏可以散去了。被嚇了半天的地方官吏們，如獲大赦，哆哆嗦嗦地走了。
幷州牧一職此前一直由夏侯博擔任。夏侯老將軍年事已高，長期住在帝都，對幷州的地方官缺乏嚴格的管理。全戎被任命爲幷州牧的消息傳出，許多幷州本地的官僚嗤之以鼻，甚至有出身於當地世家大族的官員私下稱全戎爲“愣頭青”。面對血淋淋的人頭，這些幷州的官僚們算是真正明白了“玉面閻羅”不是徒有虛名——全戎的地位，當真是憑藉殺伐果斷得來的，“玉面閻羅”的威名當真由幾萬亡魂成就！
出人意料的是，全戎並沒有殺那個城防營的校尉萬棍。他當然覺得這樣的人應該五馬分屍，但並沒有動手。萬棍名義上是女皇陛下委任的官員，雖然全戎有處置他的權力，但還是覺得由女皇陛下決斷更爲妥當。況且萬棍又是個軍官，全戎希望藉此表達自己的一種態度：除卻“將在外君命有所不受”的特殊時期，他手下的幷州軍官還是由女皇掌握生殺大權。所以，全戎派專人將萬棍押送進京。
女皇雖然口頭上表示全戎有權依法處置萬棍，但心裡對全戎的謹慎做法還是十分受用。她立刻安排廷尉張水按照大漢律法將萬棍斬首，並將首級傳閱三軍以明軍紀。當然後一個舉動還可以理解爲女皇陛下將全戎作爲“聽話”的榜樣。
校尉萬棍被女皇斬首的消息傳來，全戎沒有再追究其他涉事官兵的罪責，但他以幷州城防營軍紀渙散、人員複雜的理由，完全解散了城防營，改從朔方城調集了幾千人作爲新的城防部隊，同時將原來城防營的士兵補充進了其他部隊，從而進一步加強了對幷州城的控制。