第165章 全面改革

bookmark

爲了防止出現權力過於分散,路易採用的是將權力完全集中在手中的統治模式,也就是直接控制第一手人的方式。但是,由於洛林和阿爾薩斯原本就存在着一套行政體系,而這套行政體系他並沒有也不願意打破,所以便形成了一套棟樑結構的木房子一般的統治架構。

頂峰自然是路易,橫樑是地方官,但撐起整座屋子的則是直接聽命於路易的所謂大臣。包括了財政大臣杜爾哥,負責情報、秘密警察的迪昂,遊走於貴族間進行挑撥、分化的諾埃伯爵,掌管軍械製造的貝克裡伯爵和一手規劃區域內工業化建設的羅謝爾?費爾奈。

這些人自上而下,不單單是路易和地方官的連接,同時也是第一手工作之人,直接掌控地方和資源,既遊離於正統體系之外,又單獨成一個體系,而他們能夠行使權力的基礎,便在於路易的絕對權威。

其實,路易在洛林和阿爾薩斯就是以一種絕對君主制的模式在統治。

雖然知道這種絕對權威體制下的弊端,但是現在也是出於無奈。他雖不想進行高壓統治,不過這樣統治模式也是最有效率的,特別是對整體規劃來說。

在這一模式下,軍隊也成爲了橫樑。軍權完全掌控在路易的手中,因爲他在統治內部設立了一個參謀部。

這一部‘門’的建立,實際上就是爲了進一步控制軍權。

原先調度權直接掌控在路易手中,但是指揮、部署的權力卻在下面。現在,參謀部建立之後,名義上對調度擁有建議權,更多情況下,軍隊的調動不再是上層和他的顧問商討一番後作出的決定,而是在參謀部的專業人士的商討下提出建議,由最後擁有大權的人簽名同意。同時,直接掌控軍隊的將軍也不再擁有部署的權力。和平時期,哪一個團部署在營地左翼,哪一個團部署在營地右翼,現在這種‘雞’‘毛’蒜皮的事也握在了參謀部的手中。

乍眼一看或許很公平,上下都有權力損失,但實際上,路易因爲對下有着絕對權威,而且對調度的最終批准權,所以事實上他並沒有任何的權力損失。相反,因爲指揮官不再直接擁有部署的權力,所以他們對於自己的軍隊的掌控也就鬆了一些。

現在的參謀部是由大亨利作爲部長,實際上路易也僅僅是保留了這個部‘門’的形式,實質上卻因爲機構‘精’簡的原則而如同虛設,僅僅是爲了確保法律上有這麼一個程序。其實,他也是爲了未來統治法蘭西后,防止出現以軍權發動政變的事情發生。

自任命了杜爾哥爲財政大臣之後,他開始進行了大刀闊斧的稅務改革。不過,將財政權只‘交’給一個人,而不設立一個制約的措施,這種只能夠期望官員自我清廉以防止貪腐的制度,不得不說是一個有漏‘洞’的制度。

將軍都可以沒有調動軍隊的權力了,那麼財政大臣又何必再擁有接觸錢的機會?

路易在這種想法下,乾脆將財政大臣的權限一分爲二,杜爾哥掌握的是財政預算和設立稅收等財政制度的權力,至於原先在財政大臣之下,負責金錢收入支出的庫房管理職務,則被提高,並直接隸屬於路易之下。

庫房管理的職務便‘交’由了迪昂推薦的另一個財政專家,來自瑞士的銀行家雅克?內克爾,值得一提的是,他還是一個新教徒。但是,迪昂推薦他的理由不僅僅在於他的專業能力和宗教信仰,而在於他的履歷。除了銀行家的身份外,他也算是一個金融家,曾經有過管理法蘭西東印度公司,併成功幫助公司在經理和股東之間保住了自主權。

最重要的是,他是一個和杜爾哥完全不同的人。

杜爾哥是一個傳統的財政專家,是提倡自然經濟的重農主義的擁護者。內克爾則是一個新興的金融銀行體系的受益者,是重商主義的擁護者。

這兩個人都有十足的才幹,但是對於現在的路易來說,需要的是能夠創造長久利潤和長久經濟基礎的實業,而非是投機泡沫的金融。金融可也算是在實業基礎上的錦上添‘花’,但若是實業的基礎不牢固,或是醉心於金融,最後的結果就是財政崩潰。日後幾乎每隔幾十年就爆發一次的金融危機,便是其中蘊藏不穩定和危機的最好證明。

不願意放過人才的路易,在爲長遠謀劃之後,便任命了內克爾爲庫房總管。同樣的,在財政事務上,他也有建議權。按照他的建議,路易將原先在法蘭西實行的二十分之一稅也乾脆免除了。

二十分之一稅,和原先的農業稅、商業稅差不多,只是它是對一切形式的財產收入進行徵收稅款。這原本是爲了彌補奧地利王位繼承戰爭的財政問題而進行徵收的,但是長久下來卻阻礙了法蘭西的工業發展。在本就收入微薄的情況下,再徵收這一項稅目,實際上就是壓榨。無利可圖,自然不可能有人再投資建廠,市場也就自然被外國的那些價格高昂的進口貨佔據了。

制度和統治結構確立之後,路易也不再握在自己的住處每天批閱文件了,多數情況下,他會以狩獵爲民,走訪鄉間的小村子,與生活在社會底層的平民直接接觸。

洛林地區的情況和巴黎一樣,基本上都是有錢人住在城市裡,而數量衆多的窮人守在農村。路易如此做的目的便是爲了故意塑造出一種親民的姿態,當然,他也不是隻是做着訪問這種並沒有太多實際意義的事情,必要的投入還是有的。

修路、修房、建立醫院和學校,在初步改革後的第一個月,路易便將這些列入了財政預算之中,並專‘門’劃出了一個機構和人員來負責。

人員無需重新招募,那些在鄉間臭名昭著的收稅官,搖身一變成爲了保民官。收稅官其實良莠不齊,既有借職權強取豪奪的,也有真正的公正無‘私’之人,在經過一番細緻挑選後,六成的收稅官成爲了原先那塊地區的保民官。他們就像是日後的城管,脫了那層皮未必是壞人,上面要他們掃‘蕩’,他們不得不從。

保民官的直接統轄機構是保民署,保民部也直接下轄於路易之下,獨立於其他部‘門’。當然,它也與其他部‘門’一樣,實際上受路易掌控,甚至可以說是直接由路易來擔任影子部長。

他任命了一個在洛林頗有威望的牧師擔任保民署署長,但這個牧師已經六七十歲了,根本不能夠理事。

保民署負責將下面的保民官上‘交’的提案進行分類選擇,如修建一條路,先是‘交’給情報部‘門’派人詳查,如果回報情況和保民官的提案相同,那麼再‘交’由財政部建立預算,預算完成之後,才能夠申請庫房撥款,而庫房每一次撥款,都必須再通過情報部和財政部覈實,這樣多次查證之後,才能夠將錢送出去。

這種制度的確立便是爲了防止下層出現貪污和公款‘私’用。而對於正出現了貪污、公款‘私’用的情況,路易也不會手軟。

制度建立之初,有一個保民官便藉口修繕房屋而向上要錢。查實之後,錢是送下去了,可是過了一個月,通過回訪的情報員的報告,房子和之前一樣,甚至還不見施工跡象。最後的結果就是這個保民官被逮捕並進行審判,最後被撤去了職務以及罰款。

保民署雖然與其他部‘門’有着相互約束的關係,但同時它也被其他部‘門’所制約。它最重要的作用不是做事情,而是與底層民衆的接觸。因爲它可也算是所有部‘門’中,與底下人接觸最多的。

然而,路易最初建立它的目的卻並非是爲了建立這一套相互制約的行政體系,而是爲了防止收稅官的暴動。

杜爾哥做事真的很厲害,上任一個月便減除了除邊境外的所有收稅官和稅收站。他可以不理會那些失業的收稅官的上書,但是路易不可以。爲了安撫這幫失業者,路易只有再開一個職位。最初不過是爲了效仿居委會那樣來一個閒職,後來才考慮到籠絡底層人心並掌控底層而改變爲保民署體系。

時間一眨眼便到了一七七零年底,在保民體系的作用下,路易的這一套行政體系已經逐漸取代了原先的洛林和阿爾薩斯的舊行政體系。另一方面,由於煤礦、鐵礦的開挖,紡織工廠的建立,不少沒地的農民和失業的流‘浪’漢,都重新找到了工作,而洛林、阿爾薩斯的財政收入也增長了許多。加上免通行稅的刺‘激’,梅斯、南錫、斯特拉斯堡等大城市的商品市場逐漸繁榮了起來,不過,由於地區內人均收入還未到隨意消費的程度,所以這些城市中,不是權貴階級在主導消費,便是乾脆成爲了商品集散地,還沒有出現平民參與消費的情況。

一切都在像好的地方發展,但是與此同時,預料之中的事情發生了,路易看見了權貴們的小動作。

第272章 各方暗流第413章 生日煙花(四)第139章 行宮之夜(上)788章 哥薩克叛徒第243章 狩獵會的麻煩第843章 心靈創傷第400章 暗殺第519章 戰火重燃的跡象第645章 不列顛內奸第156章 物資準備第551章 俄羅斯參戰第716章 葉卡捷琳娜二世第48章 急返王宮第486章 反擊第123章 劍鬥第65章 羞澀告白第426章 買下奴隸第225章 河岸大戰(五)第641章 失去好機會第44章 情不自禁第456章 謠言計劃第589章 精神錯亂第403章 冒險第540章 進入八月第17章 受邀打獵第420章 皇帝歡送舞會(三)第414章 豐收與計劃第523章 明斯特折返第426章 買下奴隸第160章 軍事改革第435章 不平等條約第846章 與王后長相相似的女人第593章 塔列朗第455章 矛頭所指第732章 度假貢比涅第512章 欺騙第497章 鏡廳第481章 野心萌動第694章 最漫長的一小時第418章 皇帝歡送舞會(一)第742章 傑斐遜第812章 阿圖瓦被軟禁第16章 激烈爭論第325章 激動的阿圖瓦伯爵第458章 深謀曖昧第726章 不成器的王儲第836章 最後一次和談第284章 錢與利的交換第108章 佳人夜話第680章 修道院禁止尋歡第158章 伏爾泰的學生第209章 決定出兵第515章 波拿巴的密謀第334章 佔領第440章 勃利夫人第92章 喋血街頭第851章 執掌在手第303章 冬天到來第353章 公主的私事第351章 里昂第235章 王公近親們第561章 戰前第620章 構建同盟第118章 承諾第766章 纏人的公主第35章 軍事書籍第411章 生日煙花(二)第42章 滿城遊蕩第650章 炮聲中前進第754章 浴池溫泉第25章 鄉野丫頭第747章 重生的喬治安娜第309章 舞會中的暗涌第255章 宗教寬容第590章 維也納消息第847章 小人得志第243章 狩獵會的麻煩第124章 十六歲的父親第474章 皇帝的野心第716章 葉卡捷琳娜二世第505章 海上禁運第43章 冰封港口第453章 伯爵之死第357章 耳光與流產第167章 不安定的因素(下)第739章 否定結盟第400章 暗殺第207章 洛林來使第182章 不安靜的凡爾賽第205章 綁架國王第600章 自信的王后第654章 愛爾蘭王位第213章 被囚禁的國王(三)第686章 原來是她第715章 有驚無險第841章 喪服麗人第400章 暗殺第482章 兄弟密談第289章 瑞典政變第415章 羅馬皇帝光臨
第272章 各方暗流第413章 生日煙花(四)第139章 行宮之夜(上)788章 哥薩克叛徒第243章 狩獵會的麻煩第843章 心靈創傷第400章 暗殺第519章 戰火重燃的跡象第645章 不列顛內奸第156章 物資準備第551章 俄羅斯參戰第716章 葉卡捷琳娜二世第48章 急返王宮第486章 反擊第123章 劍鬥第65章 羞澀告白第426章 買下奴隸第225章 河岸大戰(五)第641章 失去好機會第44章 情不自禁第456章 謠言計劃第589章 精神錯亂第403章 冒險第540章 進入八月第17章 受邀打獵第420章 皇帝歡送舞會(三)第414章 豐收與計劃第523章 明斯特折返第426章 買下奴隸第160章 軍事改革第435章 不平等條約第846章 與王后長相相似的女人第593章 塔列朗第455章 矛頭所指第732章 度假貢比涅第512章 欺騙第497章 鏡廳第481章 野心萌動第694章 最漫長的一小時第418章 皇帝歡送舞會(一)第742章 傑斐遜第812章 阿圖瓦被軟禁第16章 激烈爭論第325章 激動的阿圖瓦伯爵第458章 深謀曖昧第726章 不成器的王儲第836章 最後一次和談第284章 錢與利的交換第108章 佳人夜話第680章 修道院禁止尋歡第158章 伏爾泰的學生第209章 決定出兵第515章 波拿巴的密謀第334章 佔領第440章 勃利夫人第92章 喋血街頭第851章 執掌在手第303章 冬天到來第353章 公主的私事第351章 里昂第235章 王公近親們第561章 戰前第620章 構建同盟第118章 承諾第766章 纏人的公主第35章 軍事書籍第411章 生日煙花(二)第42章 滿城遊蕩第650章 炮聲中前進第754章 浴池溫泉第25章 鄉野丫頭第747章 重生的喬治安娜第309章 舞會中的暗涌第255章 宗教寬容第590章 維也納消息第847章 小人得志第243章 狩獵會的麻煩第124章 十六歲的父親第474章 皇帝的野心第716章 葉卡捷琳娜二世第505章 海上禁運第43章 冰封港口第453章 伯爵之死第357章 耳光與流產第167章 不安定的因素(下)第739章 否定結盟第400章 暗殺第207章 洛林來使第182章 不安靜的凡爾賽第205章 綁架國王第600章 自信的王后第654章 愛爾蘭王位第213章 被囚禁的國王(三)第686章 原來是她第715章 有驚無險第841章 喪服麗人第400章 暗殺第482章 兄弟密談第289章 瑞典政變第415章 羅馬皇帝光臨