黃裳理清了雲南路的頭緒，回到京師的時候，已經是新的一年了。
雲南十州，在政事上，屬於成都府路。但在軍事上，則屬於雲南路。
依照當年章惇、韓岡出兵滅交趾的舊例，主帥熊本回京，而副手黃裳則成了雲南路的第一任經略安撫使，同時也是理州——原大理府——的第一任知州。
滇池畔的善闡府復唐時故名，爲昆州，而洱海畔的大理府則是理州，兩州府爲朝廷控制，更是移民的重點。其餘諸州，都是以羈縻爲主，一州之中，除了控制大路的附廓縣，其他全都是一個個羈縻州。
那些立下汗馬功勞的西南蕃部，朝廷用鮮亮的官袍代替了賞賜，大理國最好的土地給漢人佔了，剩下的土地，就分配給了他們。
黃裳就是因爲要主持分割土地，而耗費了大量的精力和時間在與那些蕃人首領扯皮上。其間還因爲一些大理烏蠻、白蠻的部族不甘降順，黃裳還組織了兩次討伐，要不是有着合格的幕僚團隊，以及擔任兵馬副總管的趙隆相助，他連照看理州本州事務的時間都沒有。
對於得到好處的各家蕃部，黃裳並沒有就此讓他們自生自滅，而是秉承了朝廷的命令，派了人教導他們種植藥材，放牧馬匹，砍伐木料，用來與漢人進行交換，同時還傳授了來自中原的耕作方式，將他們從刀耕火種中解放出來。
有了從大理國俘獲的生口，很多繁重的農活就能從本部男丁手中轉嫁到新人身上。而漢人，除了加強對核心地域的控制和發展，便是通過無可替代的貿易，將西南夷從農奴身上剝削而來的利益，再盤剝過來。
這個做法，就像當年韓岡在交趾做的那樣，讓四夷在經濟上離不開中國，最後逐步融合在一起。只要日後商貿往來緊密，那麼就不用擔心蠻部反叛的問題。
交州的發展很大一部分是來自於商業，尤其是海上貿易的大發展。
不過漢人幾乎都集中在交州的州治海門縣附近。海門縣之外的廣大土地，基本上被成百上千座種植園給分割，讓原本窮困潦倒的左右江七十二洞洞蠻，過上了安逸的生活。
由於韓岡的建議，交州免徵丁稅，人口數量上沒有太多隱瞞的，而田地數量隱藏較多。不過只要交州產出的糧食足夠多，保證國中的糧價穩定，田賦的收入多寡，朝廷絕不會計較太多。而且交州的稅賦，絕大多數來自於商稅，收繳起來非是費力的田賦，衙門裡的官吏上上下都嫌麻煩。
收買上層，拉攏中層，共同剝削下層，中國更能坐享其利，這樣的交州，就是治理四夷之地的典範。
黃裳覺得，只要能好好仿效交州，將理州、昆州這兩個膏腴之地經營好，再教導蕃人怎麼經營他們的土地，後任的官員也不自己作孽，雲南路可以就此安定下來，成爲朝廷的下一個交州。
黃裳在雲南路的半年多，都是在設法將施行在交州的政策，運用在他的理州和雲南路上。
等到他回到京城，熊本都已經做了好幾個月的參知政事了。
因爲滅亡大理的功勞，熊本順利通過了廷推。而且他還是近年來，難得地高票當選。不論是哪一黨，都沒有人跳出來反對他這個功臣進入兩府。
但熊本最後並沒有進入樞密院，有太后欽點，讓他進了政事堂。
“是不是太后想要……”
黃裳輕聲問着，一根手指在杯口晃了一晃。
“並非如此。”韓岡搖頭，“熊本的任命是我建議的。”
“爲何？”
“章子厚在密院太久了。”
黃裳眼睛在驚訝中一瞬間睜大了，但轉瞬間又明白了一切，“這樣啊。”
現任的參知政事是鄧潤甫與熊本，庶務由他們負責。
而宰相，大部分的公事還是在韓岡身上，蘇頌雖說不稱病了，但政事處理，基本上還是交給韓岡，只有重要的人事安排，或是軍國大事，他纔會開了金口。
“太皇太后近來不豫，這幾日都要輟朝，勉仲你就安心地多歇兩日，等幾日後再上殿。”
“是，黃裳明白。”
交代了黃裳一句，韓岡起身趕往宮中。
上一次輟朝，就說沒有幾天了，但不知怎麼硬是給撐了過來。過了一個冬天，本來以爲還能堅持一陣，但現在病情又忽然加重，讓太后下令輟朝五日，並命人祈福於大相國寺。
不過輟朝並不代表太后不理政事，照樣在內東門小殿召集宰執。
第一個五年規劃即將宣告結束。
近五年的時間裡，大宋的財賦、戶口、建設，還有軍事上，都有了長足的進步。
第二屆政治協商會議下半年就要召開，下一個五年的國是制定，就不會像上一次般那麼順順當當。
有着亮眼的成績，韓岡便希望將國是的方向掌握在自己手中。
拿着政事堂總結出來的報告，紙面上的數字，便是韓岡所擁有的控制下一次國是制定的底氣。
“戶兩千零四十萬又四千一百七十三戶，口四千五百二十六萬又一千六百零九，比起五年前，戶數增長了百分之七點九，丁口增加了百分之八點二。”
大宋的人口統計只計算丁口，也就是繳稅的男丁，而不計算老弱和婦人。不過以壯年男子的人數來推定總人口，已經確定無疑地超過了一億。
“純以戶口來計，歷史上所有朝代，無論漢唐，文景也好，貞觀也好，都遠遠不如今日。”
韓岡的總結，讓太后欣喜地點頭。有什麼能夠證明統治，一曰武功，一曰治政，而戶口和人丁的增長，就是治政最好的證明。丁口和戶數的增長，只能代表成年男子數量的增加，而因爲死亡率的下降，而帶來的自然增長率的狂潮，現在還遠遠沒有到來。
韓岡道：“而近五年中，經過厚生司統計，種痘幼子總數量是三千八百萬，平均下來每年七百六十萬。”
七百六十萬這個數字，遠比丁口的增加更重要。
“這麼多！”太后很驚訝。
宰輔們也很驚訝，太后是不是沒看厚生司的奏章，全國上下每年生育數量，這可是極重要的內容。
儘管這個數字實際上根本無法統計，但從小不能接受種痘的孩子，日後能被計入丁口簿的可能性也不大——這跟有錢沒錢無關，就是五等戶或是客戶之子，甚至是乞丐，也有一堆富戶和寺廟想要積陰德，幫他們付賬，而是是否被歸入了朝廷的統治範圍的問題——所以只要計算種痘數，差不多就能等同於生育數量。
“也就是說，天下每年都要增加七百六十萬人？”
“還要減去死亡人數，纔是人口的增長。不過十餘年後，每年的確至少有三百萬男子，三百萬女子成年。”
七百六十萬人中六百萬成年，百分之二十的夭折率，在衛生意識業已推廣到全國，種痘法等防疫知識深入人心的時候，韓岡已經將這個夭折率計算得很寬鬆了。
但一年三百萬丁口，也是個讓人難以置信的數量。二十成丁，六十爲老，四十年乘三百萬，四十年後那就是一億兩千萬，總人口則是一倍還要拐個彎，少說三億人。這還是沒有計入增長的人口導致的人口增長——這其實是驢打滾的複利問題，這筆賬，在場的宰輔們也都會算。那是比三億還要多幾倍的數字。
“每年三百萬丁……”向太后忽然發現自己不會做算術了，這個數字乘以四十年後，實在太龐大了一點。
“三百萬男丁，三百萬女子，也並非全然是好事。每年丁口的死亡數量，也只有百餘萬，算上女子也不會超過三百萬。一旦朝廷應對失措，就是每年要多上三百萬乃至四百萬食不果腹的男女饑民。這是下一個五年和再下一個五年，乃至百年之後，都必須要考慮的一件事。”
其實韓岡說的就是失業人口。在沒有福利的時代，失業率超過五個百分點，就可以讓皇帝睡不着覺了。
“吾明白了。”向太后點點頭，又對熊本道，“如果每一仗都能與熊卿打下大理那麼容易，吾日後也不用操心了。”
“不敢，”熊本連忙道，“這是陛下的庇佑，也是諸公在朝中一力襄助的結果。”
向太后對韓岡道：“相公之言，不可不慮。日後國是，這一條必須加以注重。”
儘管不知道什麼叫做失業人口，但向太后還是明白，幾百萬百姓吃不上飯會是什麼結果。
韓岡很早就公開計算過，當天下的出產不能養活天下的人口的時候，那麼就是大亂的開始。向外拓張，這必須是百年以內絕不動搖的國是。
不論是在名義上，還是實質上，中國南方的國境線，基本上已經達到甚至越過了千年後的位置，西北也基本如此。而自河湟開邊之後，西南的吐蕃諸部，以邏些城【今拉薩】爲首的諸多部族、寺院，都逐漸派人入京，先後得到了朝廷的封賜，在名義上，臣服於中原王朝。
現在在軍事上，唯一還在阻撓韓岡實現自己目標的對手，就是北方的遼國。那是最後，同時也是最強的外敵。但在開疆拓土上，攻打遼國卻不是筆好買賣。
比如南洋周邊的小國，打下來再容易不過了，只要能夠克服疫病，就是上佳的開拓之地。就是克服不了，也能解決了中國本土大量出現的剩餘人口。