完善民主生活會制度
民主生活會制度是由多個要素構成的制度體系，是開好民主生活會的保證。要使民主生活會規範地召開起來，長期地堅持下去，開出切切實實的效果，就必須完善我們在長期的實踐中形成的民主集中制制度、民主生活會責任制度、民主生活會學習調研製度、批評和自我批評制度以及民主生活會督導制度，以制度規範民主生活會程序，以制度確保民主生活會落實，以制度提升民主生活會成效。
一、完善民主集中制制度
民主集中制是馬克思、恩格斯的重要思想，是1906年列寧在《提交俄國社會民主工黨統一代表大會的策略綱領》中首次提出的基本原則，是無產階級政黨性質的重要體現，是無產階級政黨的顯著標志，是無產階級政黨發展規律的客觀要求，是中國共產黨的根本組織制度和領導制度。
民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。毛澤東指出，在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。
民主集中制的基本原則是：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生；黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責並報告工作；黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員羣衆的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責範圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的瞭解和參與；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責；黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處於黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。
民主集中制是民主生活會的制度基礎。沒有民主集中制，民主生活會就失去了基礎和保證。民主生活會是民主集中制的重要內容和具體形式。沒有民主生活會，就難以發揚民主，就無法實現民主基礎上的集中，就難以實現真正的民主集中制。因此，要開好民主生活會，把民主生活會建立在堅實的基礎上，必須完善民主集中制制度。
要健全民主制度體系。民主是民主集中制的生命線，是民主集中制的基礎。沒有民主，就沒有民主集中制。實際工作中，有的單位民主集中制貫徹得不好，民主生活會開得不好，一個重要的原因就是民主發揚得不夠。在民主生活會上，
主要領導一講，大家順着說；主要領導一表態，對錯不重要，大家幾乎沒有不同意見，把民主生活會開成了跟風會。因此，要正確處理民主與集中的辯證關係，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，把黨內民主納入民主集中制的規範化軌道。尊重黨員主體地位，開展黨員主體教育，增強黨員的主體意識，激發黨員的主動性、積極性和創造性，奠定黨內民主的基礎。健全黨員民主權利保障制度，營造黨內民主平等的同志關係、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，確保黨員在黨內的地位平等、權利平等、行爲平等。擴大黨內基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法，增強黨內生活原則性和透明度。在此基礎上，構建較爲完善的黨內民主制度體系，促進民主集中制制度的完善。
要完善黨委內部議事和決策的基本制度，即集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本制度。這是民主集中制的重要內容和重要載體。集體領導是民主集中制的精髓，民主集中是民主與集中的統一，個別醞釀是發揚民主、實現民主集中制的必要過程，會議決定是黨委集體決策、實現集中的必經程序。因此，完善民主集中制，應完善黨委內部議事和決策的基本制度。一是完善議事決策程序。明確議事決策什麼，誰來議事決策，什麼時候提交會議議事決策，努力實現細化、量化，防止抽象、籠統和主觀隨意性。確定會前準備、會議召開、會議決定、會後跟蹤、會議監督等流程，避免簡化步驟、顛倒程序。二是完善黨內事務聽證諮詢制度。科學界定需要聽證諮詢的黨內事務的性質、類型、程度、範圍，防止事無鉅細、價值無幾，都要去召開聽證諮詢會，從而導致浪費黨內資源、產生形式主義傾向；也防止一些人爲了維護高度集中的領導體制及“長官意志”，爲了某些既得利益，在一些重大問題、敏感問題上有意無意地規避聽證諮詢會的傾向。應採用民主方式產生參與黨內聽證諮詢會的人選，防止胡亂點將，達不到聽證諮詢的效果。三是抓好決策民主。黨委書記要胸懷全局，作風民主，多謀善斷，知人善任，主持好會議，做好團結協調工作。分管領導或有關部門要認真、全面地詳細介紹有關情況，黨委成員和其他與會人員要增強全局觀念，切實履行職責，講真話，充分發表自己的意見，開展不同意見的碰撞爭論，積極參與集體決策。堅持科學決策、民主決策、依法決策，認真進行會議表決，作出集體決議和決定，堅決防止獨斷專行、個人凌駕於組織之上的不良現象，堅決克服議而不決、決而不行、內耗嚴重等軟弱渙散現象。四是完善黨內決策監督機制。運用公告、網絡等公開信息，發揮黨員羣衆的監督作用。健全決策失誤糾錯改正機制，發現問題，及時糾錯。健全責任追究制度，對違反規定內容和程序的決定，造成重大損失和不良影響的，要追究主要領導和決策者的責任。
理論鏈接鄧小平論制度
我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織
制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，爲什麼資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由於沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了“**”的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關係到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。
如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今後就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民纔會信任我們的領導，纔會信任黨和社會主義，我們的事業纔有無限的希望。
（資料來源：《黨和國家領導制度的改革》, 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。）
要完善總攬全局、協調各方的制度。這是民主集中制的重要表現和要求。應從實際出發，積極探索和完善“總攬全局、協調各方”的領導體制，完善整體推進和分類推進相結合、集體領導和分工負責相結合的“總攬全局、協調各方”的工作機制，完善議事決策、規範決策程序、提高議事決策水平等制度，明確職責定位，確保各級黨委要把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力抓好帶有全局性、戰略性、根本性和前瞻性的重大問題，把握政治方向，決定重大事項，安排重要人事任免，抓好思想政治工作，維護社會政治穩定，有效地實施黨在各個領域的政治、思想、組織領導。確保從推進全局整體工作的要求出發，統籌協調好黨委、人大、政府、政協的關係，統籌安排好紀檢、組織、宣傳、統戰、政法、武裝以及羣衆團體等方面的工作，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力。
完善維護黨和國家集中統一的制度。這是民主集中制的體現和要求，也是加強黨的紀律，維護黨的集中統一的要求。應完善教育、紀律、監督等制度，促使黨員幹部認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，實現全黨思想上的統一。嚴守黨的紀律特別是政治紀律，堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，維護中央權威，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許公開發表同中央決定相違背的言論，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
（本章完）