四、支持民主黨派履行監督職能
我國的民主黨派在長期的中國革命、社會主義建設和改革開放中作出了重要而獨特的貢獻,在我國的政黨制度中,各民主黨派不是反對黨,也不是在野黨,而是參政黨,是與中國共產黨通力合作,共同致力於中國特色社會主義建設的親密友黨。中國共產黨加強執政能力建設,必須接受來自民主黨派的外部監督。
《中共中央關於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中指出:“‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共’,是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。”早在中共八大的決議中,中國共產黨就將“長期共存、互相監督”確立爲對待民主黨派的“八字方針”。毛主席在《正確處理人民內部矛盾》的講話中闡述“八字方針”,並指出:“所謂互相監督,不是單方面的,共產黨可以監督民主黨派,民主黨派也可以監督共產黨。爲什麼要讓民主黨派監督共產黨呢?這是因爲一個黨同一個人一樣,耳邊很需要聽到不同的聲音。” 鄧小平同志曾專門強調民主黨派的監督作用:“民主黨派從自身特有的視角,反映一部分羣衆的意見,能夠對我們黨提供一種單靠黨員不容易提供的監督,能夠發現我們工作中我們所沒有發現的錯誤和缺點,能夠對我們的工作做出有益的幫助。”習近平總書記強調:
“要更好體現中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的效能,貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商職能。” 新中國成立至今,我們黨都非常重視和強調民主黨派的監督作用,而民主黨派對中國共產黨進行外部監督,也是人民所賦予的歷 史責任。
民主黨派的地位決定了民主黨派在外部監督方面具有特殊的優勢。首先,在中國特色社會主義的法律體系之下,我國的民主黨派與執政黨均以憲法作爲根本活動準則,依法享有平等的法律地位。因此,各民主黨派開展工作具有相對的獨立性。其次,民主黨派的監督不同於人大的監督以及行政、司法、審計監督,不具備國家權力性質和一定的法律約束力,卻正好與權力監督和行政監督相輔相成。各民主黨派的監督屬於民主監督範疇,主要通過批評、建議和提意見的方式來實現監督,這也促進了監督形式的多樣性。隨着監督工作的不斷深入,各民主黨派的基本監督形式主要包括組織調研和受邀參與調研、提案、參事、特約員等。值得注意的是,各民主黨派成員受邀擔任特約員是我國監督機制中的一大創舉,在長期的歷史發展過程中,特約員已逐漸擴展到多個領域,爲我國的經濟社會發展和黨的建設作出了重要
貢獻。最後,各民主黨派的社會聯繫廣泛,能反映各方面的真實情況,在履行監督職能的過程中充分彙集了來自社會各方面的不同意見,有效推動中國共產黨與社會各方面的良好溝通。
在中國的改革發展進程中,各民主黨派爲加強監督作出了積極的努力,工作紮實、成績突出。但是從目前來看,還存在“軟監督”“怕監督”等問題。對此,應該有針對性地加強和改善各民主黨派的民主監督:一是要提高自身監督能力。打鐵還需自身硬,各民主黨派作爲監督主體,其人員素質和能力非常關鍵,各民主黨派要加強自身監督能力建設,改善人員結構,提高專業化水平,保證其監督權的有效實施。要建設一支高素質高水平的監督人才隊伍,鼓勵責任感強、熱情度高的人才廣泛參與,充分發揮各民主黨派成員的優勢,開展專業培訓,進行主題調研和監督實踐,鍛鍊監督能力,爲開展外部監督奠定良好的人才基礎。二是完善民主黨派的監督機制。《監督條例》第三十八條強調:“各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。”健全完善民主黨派的監督機制,支持民主黨派從事前事中知情、溝通到事後反饋、落實相併重。保證民主黨派監督的規範化、程序化,進而提高監督的科學性和正確性。
(本章完)