黨內監督的任務、 主要內容和重點對象
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黨內監督的任務、主要內容和重點對象，是黨內監督的三大基本要素。《監督條例》第五、六條，全面規定了黨內監督的任務、主要內容和重點對象。推進黨內監督，必須突出黨內監督的重點對象，把握黨內監督的主要內容，努力完成黨內監督的各項任務。
一、黨內監督的任務
黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出戰略部署，審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。全會強調：“黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠乾淨擔當。”
第一，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行。習近平同志指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。” 黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則。黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮鬥目標都作了明確規定，集中表達了我們黨的理論基礎和政治主張，集中體現了我們黨的整體意志和共同理想，爲全黨統一思想、統一行動提供了根本準則，是必須始終堅持的行動指南。
黨內監督只有確保全體黨員、領導幹部和各級黨組織認真學習和深入貫徹黨章，才能確保我們黨始終沿着黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗指引的正確方向前進，始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心，始終凝聚起全黨的意志和力量，爲實現黨的理想和目標而共同奮鬥。
新形勢下，黨章是堅持全面從嚴治黨的根本依據，是加強黨性修養的根本標準。黨員、幹部特別是各級領導幹部必須全神貫注做好自我監督，牢固樹立黨章意識，不論擔任何種職務、從事何種工作，都要時刻用入黨誓詞約束自己；對黨章明確規定的黨員八個方面的義務和黨的各級領導幹部必須具備的六項基本條件瞭然於胸，並作爲根本的行爲規範加以踐行；主動把黨章黨規黨紀作爲自己的行爲規範和人生準則，將外在約束轉化成內在自律，真正做到內化於心、外化於行。
規章制度的真正生命力不在於懸掛於牆、束之高閣，而在於全面、有效執行。在監督黨員領導幹部學好黨章的同時，更要監督黨章運用情況，確保把黨章各項規定落實到行動上、體現到各項事業中。
第二，維護黨的團結統一。自中國共產黨成立之日起，一條鐵一般的規律就得到並不斷地被驗證：“維護黨的團結統一”和“嚴明的紀律和規矩”是不可分割的統一體。什麼時候黨的嚴明的紀律和規矩得到有效執行，什麼時候全黨就會體現出高度團結統一，黨的事業就能取得不斷成功；而什麼時候黨的嚴明的紀律和規矩被破壞和被忽視，什麼時候黨的團結統一就會遭到破壞、黨的事業也會遭到破壞。
那麼，如何通過黨內監督推動黨的團結統一呢？習近平同志指出：“黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱鉅，就越保持黨的團結統一。團結統一靠什麼來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩。” 而“嚴明黨的紀律，首要的就是政治紀律” 。“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。” 黨內監督應從黨員和領導幹部的紀律和規矩意識入手，確保其始終自覺與黨中央保持高度一致。同時，黨內監督還應從全體黨員、領導幹部和黨的各級組織的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識入手，確保其自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，任何時候任何情況下都要自覺維護中央權威，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
第三，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題。始終堅持黨的領導、與時俱進地推進黨的建設、不斷推進全面從嚴治黨是從近代以來中國發展和中國共產黨自身發展中得出的基本規律。而在這一過程中，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力正在不斷侵蝕黨和危害黨所領導的偉大事業，必須通過嚴格的黨內監督進行徹底整治。
當前，黨的領導弱化具體表現在以下幾個方面：黨委領導核心作用發揮不夠， 學習傳達黨的精神不夠深入，執行中央方針政策不到位， 貫徹改革方針政策不到位，推進改革力度不夠，職能履行不全面；推進創新行動不堅決、措施不具體；橋樑紐帶作用發揮不夠；黨的領導與業務發展“兩張皮”問題比較突出，黨委會除討論人事問題外，很少研究其他重大事項；基層黨的領導缺失；在思想意識形態領域缺乏陣地意識，主動發聲不力。以上這些問題，嚴重削弱了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。
當前，黨的建設缺失突出表現在以下幾個方面：重業務輕黨建，“兩個責任”落實不到位，黨建工作與業務工作存在“兩張皮”現象；基層黨組織渙散，黨員管理鬆散；抓黨建工作重形式、輕效果；黨的建設缺失，黨建工作力度層層遞減，黨委落實和督導黨建工作責任不夠；輕黨建、輕監管問題比較突出。這些問題直接導致黨組織不同程度出現作用弱化、地位虛化、功能空化等問題。
當前，全面從嚴治黨不力具體表現在以下幾個方面：有的黨組織和黨員領導幹部對全面從嚴治黨的緊迫性認識不深；管黨治黨意識不強，黨委落實主體責任不夠，紀委履行監督責任缺失，紀檢監察力量弱、標準鬆、調查淺、執紀軟；全面從嚴治黨的責任和措施落實不到位，對“兩個責任”的認識和重
視程度“上熱下冷”，落實力度和效果逐級遞減；對幹部的日常監督管理失之於寬、失之於軟，執行選人用人制度不規範。
以上所列舉的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題和現象，也是黨內監督的重點。要通過嚴格的監督，着力解決因工作領域不同而否認和忽視全面從嚴治黨的不良傾向。這是一項重大而全面的政治任務，任何黨員、領導幹部和任何一級組織都不能例外。
第四，強化“兩個責任”，推進全面從嚴治黨任務落實。黨風廉政建設主體責任和監督責任，是推進全面從嚴治黨任務落實的重要抓手。通過黨風廉政建設主體責任和監督責任的不斷強化，從而實現層層傳導壓力，逐級落地生根，積小成爲大成，真正形成全面從嚴治黨。
全面從嚴治黨，必須牢牢抓住黨委主體責任和紀委監督責任。全面從嚴治黨主體責任和監督責任，是適應實踐的發展成果，是對從嚴治黨認識上的深化。主體責任和監督責任都是政治責任，是黨委、紀委的職責所在，使命所繫。黨委是管黨治黨的主體，對全面從嚴治黨負主體責任。紀委在黨委領導下，履行黨章賦予的監督職能，負監督責任。推進全面從嚴治黨，落實“兩個責任”必須具體化、制度化、常態化。
黨內監督的任務
確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行
維護黨的團結統一
重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題
保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠乾淨擔當
落實主體責任和監督責任，必須堅持“三嚴三實”，要堅決克服掛在嘴邊、掛在牆上、留在紙上的不嚴不實問題。各級黨委應堅持以上率下，帶頭履行主體責任，把主體責任放在心上、扛在肩上、落實在行動上，以“關鍵少數”示範帶動“大多數”。要通過深入的思想工作、科學教育工作，不斷強化黨的建設，使黨員幹部的思想行動自覺統一到黨的大政方針上來，統一到中央的重大決策部署上來，堅定政治立場，強化政治意識，嚴守政治紀律。做嚴肅的懲治工作，支持紀委監督執紀問責，維護黨內良好的政治生態，保持黨的純潔性。
各級紀委要承擔起黨內監督的重任。應依據黨章承擔“三項任務”和“五項經常性工作”，積極協助黨委落實主體責任，切實履行好監督責任。要圍繞嚴明黨的紀律，抓住“關鍵少數”，加強對黨員領導幹部履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律特別是政治紀律執行情況的監督檢查，確保政令暢通，堅決維護黨的團結統一。要認真抓好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的貫徹實施，堅持紀在法前、紀比法嚴，敢於動真碰硬，通過追責、問責，倒逼主體責任、監督責任的落實，做深做細做實監督執紀各項工作，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。
各級黨委、紀委應緊緊抓牢“兩個責任”落實不放鬆，保持堅強政治定力，層層傳導壓力，真管嚴管，持之以恆，久久爲功，確保全面從嚴管黨治黨不斷取得新進展、新成效。
第五，解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛問題。習近平同志指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。” 當前，黨內還存在黨的觀念淡 漠、組織渙散和紀律鬆弛等問題。
通過嚴格的黨內監督，重點聚焦於黨的觀念淡漠方面存在的主要問題，即對共產主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷於組織、參加封建迷信活動等；看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不爲黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事等；利己主義嚴重，漠視羣衆疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害羣衆利益，在人民羣衆生命財產安全受到威脅時臨危退縮等；工作消極懈怠，不作爲、不會爲、不善爲，逃避責任，不起先鋒模範作用等；違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。
通過嚴格的黨內監督，重點聚焦於組織渙散、紀律鬆弛方面存在的主要問題：一是有的班子領導力弱化，決策力、執行力、凝聚力、向心力難以獲得人民羣衆和其他組織的認同，喪失了戰鬥堡壘和核心作用。二是有的黨員幹部缺乏大局意識和團結精神，各自打各自的算盤，無法形成合力，使黨在組織、協調、引領、帶動和處理問題方面的能力大打折扣。三是個別黨員領導幹部缺乏紀律和規矩意識。面對問題主動迴避，面對紀律和規則想法繞過，面對組織監督盡力規避。拉幫結派搞小圈子，借工作之便以權謀私等。四是個別黨員幹部官僚作風嚴重。缺乏民主集中制意識，不習慣民主決策，聽不得別人意見，工作深入實際少，依賴拍腦袋決策。五是個別黨員幹部公私不分，假公濟私。生活腐化墮落，道德敗壞。
以上所列舉的種種現象，都是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛的表現，這些問題已成爲侵蝕黨的肌體、危害黨的事業的傳染性細菌。當前，要通過嚴格的監督，確保全體黨員、領導幹部和各級黨組織不斷地堅定革命理想和堅持鐵的紀律，持之以恆地發揚黨的光榮傳統和獨特優勢，以確保從根本上克服這些現象並切實解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛等問題。
第六，解決管黨治黨寬鬆軟問題。與全面從嚴治黨反向而行的就是管黨治黨中的“失之於寬、失之與鬆、失之於軟”問題。習近平同志指出：“身爲黨員，鐵的紀律就必須執行。毛澤東同志說，路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少。如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪落爲各
取所需、自行其是的‘私人俱樂部’。”
一方面，要從根本上解決這一問題，就必須從監督環節入手，重點聚焦和解決“有紀不依、執紀不嚴”的問題，以確保做到有紀必執、違紀必究、執紀必嚴。紀律的生命力在於執行。解決管黨治黨寬鬆軟問題，就必須確保黨規黨紀的效力和權威，其關鍵就在於提高制度的執行力。黨內監督應着力於黨員、領導幹部和各級黨組織的遵守紀律、執行紀律情況，防止置身紀外、搞特殊情況的發生和發現。
另一方面，黨內監督必須從嚴。習近平同志指出：“黨的規矩，黨組織和黨員、幹部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成爲帶電的高壓線。”黨的各級組織和紀律檢查機關要自覺擔負起執行和維護紀律的責任，勇於擔當、敢於亮劍，同“有紀不依、執紀不嚴”的非正常現象、同管黨治黨寬鬆軟等問題作堅決鬥爭，以嚴肅剛正的執紀帶動和塑造良好的遵紀、守紀環境。
第七，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用。中國共產黨是中國特色社會主義偉大事業唯一合格領導者，是總攬全局、協調各方的領導核心。黨的領導核心作用的充分發揮，不僅關係黨領導經濟社會發展能力的提高，而且關係黨的執政地位的鞏固和增強。
首先，應着眼和着力於各級黨委對領導核心作用的重要性和緊迫性的認識程度上，通過不斷深化對黨的領導核心作用的認識，不斷提高領導發展的能力和水平，確保如期實現全面建成小康社會奮鬥目標，爲實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。
其次，應着眼和着力於制度的監督。黨內監督不是無序監督和無規則監督，應從國家治理體系和治理能力的視野，通過對各級黨組織對制度的把握、運用、制定、遵守和創新等方面的監督，來考察各級黨委以及各級黨員領導幹部的行爲，確保黨內監督與依法治國緊密結合起來，推動把黨的領導更好地體現到治國理政各方面的制度安排、決策制定、體制運行之中，體現到管理經濟社會發展各項事務之中，使黨的領導核心作用發揮得更好。
再次，還應着眼和着力於權力制約機制的監督。重點監督權力運行體系，確保權力始終在制度的籠子裡運行，保證權力不被濫用。同時，還應更好發揮黨內外專門機關的監督作用，加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督等，確保權力在陽光下運行。
最後，還應着眼和着力於工作落實機制的監督。充分履職的關鍵在於強有力的執行力，否則只能是紙上談兵。發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，必須從落實機制上進行監督，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。嚴肅處理不執行、假執行、軟執行的行爲，切實消除政令不暢的“中梗阻”，堅決消除“上有政策、下有對策”“有令不行、有禁不止”的現象。
第八，保證全體黨員發揮先鋒模範作用。《中國共產黨章程》明確規定：“中國共產黨黨員要貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動羣衆爲經濟發展和社會進步艱苦奮鬥，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模範作用。”在實踐中，應從以下三個方面入手，來監督共產黨員的先鋒模範作用的發揮和實現。
首先，應着眼於考察黨員是否發揮了先鋒帶頭作用。共產黨員應處處以身作則，處處時時走在羣衆的前面，作出表率。榜樣的力量是無窮的，共產黨員的先鋒模範作用，通過羣衆的追隨，就會產生巨大的積極作用，推動社會不斷前進。
其次，應着眼於考察黨員是否發揮了骨幹作用。共產黨員作爲中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊的成員，並不是脫離於羣衆而單獨存在的，相反，是人民羣衆的核心和中堅分子。因此，黨員應處處時時都表現出對黨的事業的自信心和責任心，以自身骨幹作用的發揮，不斷提升黨的感召力和凝聚力，不斷地爭取和團結羣衆，爲實現中華民族偉大復興的中國夢而一致奮鬥。
最後，應着眼於考察黨員是否發揮了橋樑作用。共產黨員是黨組織的基本元素和構成分子，是聯繫黨和人民羣衆的橋樑。黨員要以自己模範的工作把黨的指示和精神變爲羣衆的自覺行動，同時又把羣衆的利益和願望轉化爲黨的政策和決策。
第九，保證黨的領導幹部忠誠、乾淨、擔當。忠誠、乾淨、擔當是中國共產黨人無往不勝的精神武器和境界追求。在新的歷史時期，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是各級黨組織尤其是黨員領導幹部要做到忠誠、乾淨、擔當，做到在黨憂黨，爲黨盡職、爲民盡責。
首先，對黨員領導幹部的忠誠的黨內監督，應着力於政治品格的監督。確保對黨忠誠是唯一的、徹底的、無條件的、不摻雜虛假、沒有任何水分的忠誠，決不能容忍搞團團夥夥、結黨營私、拉幫結派。確保對黨忠誠，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。
其次，對個人乾淨的監督，應着眼於爲人爲官的底線監督上。確保個人做到清正廉潔，管住腿、管住手、管住嘴、管住腦，確保能夠通過權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、踏踏實實幹事、坦坦蕩蕩爲官。始終敬畏權力、管好權力、慎用權力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。
最後，對敢於擔當的監督，應着眼於對爲官從政準則的監督上。確保面對大是大非敢於亮劍，面對矛盾敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢於堅決鬥爭。做到敢於擔當，在其位、謀其政、盡其責，堅決拒絕做“老好人”“太平官”“推諉官”“圓滑官”。對幹事但不乾淨的要處理，乾淨但不幹事的也要 問責 。
（本章完）