“諸位，”王巨看着大夥，在座的除了從泉州、廣州與杭州抽調來的門客外，還有幾十位在開發兩廣中表現出色的各個管事，可以說這裡集中了王巨手下四分之一精英。
“昨天我們說到我朝之弊，大家談到最多的就是兵士，不錯，兵費確實是我朝最大的支出，但除了養了各色兵士一百餘萬外，還有幾萬名官員，近五十萬各色差役，幾十萬名和尚道士，如果再算上授學的各個教授與大夫，我朝幾乎六到八戶人家就要供養一戶。所以赤貧百姓負擔纔會沉重。”
“是啊，如果比例能下降到十比一，百姓又能稍喘一口氣了。”黃良嘆息道。
“十比一還是太高，必須控制在二十比一。”王巨斬釘截鐵地說。
這個比例就是接下來要說的基礎。
王巨繼續說道：“因此根據各位的想法，我昨天綜合了一下，制訂以下的章程。首先最底層設亭長，一百戶左右人家置一亭長，免其戶之賦役，另外再根據當地收入，發放相當於一戶人家收入的俸祿。”
不發工資就會想辦法貪，所以得發工資。
不過王巨用了一個左右，這要根據實際情況，爲了防止瘧疾，百姓遷徙到海外，基本都是一村三十幾戶，多了就會有惡疫傳染之危險，少了就不能自保。也就是大約三個村莊一個亭長，多一點問題也不要緊，少一點問題也不大。
“但這個亭長與我朝設置不同，每年一次選舉。”
“選舉？”下面的人驚詫地問。
“就是將每一個選舉的人編成號。印在紙頭上。每一戶人家年滿二十歲以上的男女皆有選舉權。在自己認爲適合擔任亭長的號碼下畫上一個鉤，然後將蓋紙覆上，投入匭內，匭外置鎖，鐵匭由村民共同監督看管，鑰匙則由上面一層的鎮長掌管，共同制約監督其公平性。到了日期打開鐵匭，計名查看。誰的票數最多，就由誰擔任亭長。”
“這還有些不大好……”黃良猶豫道。
“有何不好？”
“少保，我時常聽你說中庸，也就是一個平衡之道，過於牽就百姓，寬賦免役，百姓雖然滿意了，官府則不利，朝廷更不利……”
“恆之，你能想到這一點很不錯。但莫急，且聽我再往下說。中庸之道。以仁爲本，以義爲節。仁愛百姓纔是根本，義嘛就複雜多了，包括律法，制約，但這個制約與律法要公平公正，纔可稱爲義。所以我後面還有一些章程。這是基層的亭長，然後再到上面的鎮長。每一千戶左右，置一鎮長，每一鎮儘量置一草市集市，一座書塾，以及兩名相關的胥吏，八名衙役，以及相關的差役，但各色差役不得超過十人。”
其實這個鎮的編置，已經相當於宋朝的一些極個別小縣的戶數，這樣的人員配置也不算高。但賈亮問了一句：“少保，亭長由何人選舉，鎮長又如何選撥？”
“良國，亭長的選舉由各村百姓推薦，或者自己主動站出來選舉，但有幾條規訂，第一條無論是誰出來選舉，必須有十戶人家同意者，纔有選舉資格。第二條，任何人不得用恐嚇詐騙收買等不公平方式干涉選舉，否則責以黠字流配之刑。第三條亭長之職，協助鎮完成市路的賦稅任務，調解鄰里村裡糾紛，組織丁壯反擊當地土著人的叛亂，向鎮長提出修路水利與其他發發的造福鄉里的提案，向鎮長反映百姓的願望與請求，協助鎮長捉拿犯罪分子。”
免其家賦役，又給其工資，那就要完成其責任了。
“至於鎮長的選舉，則由能連任三年以上的亭長，經各州派下來的官員交談考察其才幹者，方可擔任，然而有一條，三年之任後，全鎮百姓在各市派下來的官員監督下，進行選舉，若無六成以上百姓贊成者，不得連任。”
這也是中庸。
能連任三年，那麼對各村的百姓應當很不錯了。
但有的亭長不識字，或者纔能有限，能勝任亭長，未必能勝任鎮長，這就需要各市官員考察，實際抓住了一個任免權，也等於抓住了上面對下面的領導權，這也是一種上與下的中庸。當然，也回答了黃良的擔憂。
“鎮長如果能勝任兩任，各市官員必須優先考察，以做提一步的提撥與重用。如果能勝任三年，則必須重用之。其職責與各亭長一樣，只是規模變大。然後再到市，每個安據點皆置一市。至於一些小型安置點，則是兩到三個就近合併，成爲一市。每市戶數必須在三千戶以上，上者不限。各市置六曹副官，衙前差役胥吏的比例不得超出下面戶數的百分之一。若是情況特殊，可以向路提出申請，但也不得超出五十分之一，以減少百姓的負擔。各市上面就是路，路也置六曹官與衙前差役，比例不得超出下面戶數的三百分之一。餘下可以仿照我朝制度。”
至於各市各路的官員任命，王巨就沒有再說了。也不是一定非得讓王巨來任命，就是王巨現在也沒有考慮清楚呢，要不要交給朝廷來授命？
而且王巨也耍了一個滑頭，宋朝路編置下面是州縣，讓他變成了市鎮村三級制度。
名字不一樣，編置不一樣，制度也不一樣，就可以避一些嫌了。
“但現在來不及啊。”劉紹先道。
“現在亭長選舉可以成立起來，各市官員任命，則在各個管事中挑選優秀人才，擔任臨時官職，再由這些臨時官員挑選合格的鎮長，先將百姓管理起來。”
“這樣也行，”大家點頭道。
“然後我再說其他，首先說宗教。百姓需要信仰的。因此需要宗教。不過得對宗教做一些限制。合法的宗教只能是佛道二教。其他宗教一律不得推廣。但道士與和尚的比例不得超過百姓戶數比例的千分之四，每個道士和尚可以擁有一頃觀田或寺田，可以免其賦稅，但不得超過這個面積，也不得接受百姓捐獻的任何田宅，否則就要強行其還俗，退還田宅，但可以接受百姓其他形式的香火捐贈。另外。無論道士或和尚，不得以任何形式誤導百姓有病不醫，欺男霸女，敲詐勒索，教人自殘，顛覆官府國家，秘密聚會，強行控制教徒，攻擊別的信仰，教人破家蕩產去贍養自己。各種淫祭以及殘忍祭祀，否則就定爲邪教分子。重則斬殺，輕者黠字流配。我要的是真正教人向善的宗教。”
不一定佛道就是好的宗教，就象王則的彌勒教，那就是宋朝典型的邪教，而非是什麼農民起義。
但王巨在這裡強調着重了一個攻擊性，這是預防未來的，西邊已經開始聖戰了，而且還打勝了……
另外就是防止大和尚們過份貪婪，賺香火錢沒關係，但別參與到兼併中。
“這個還真要重視，”陶青說道，因爲下面已經有了自發的各種各樣的宗教，這是堵不住的，不如主動疏導之。
“希言，明年財政能緩一緩，抽一點錢帛，各市皆興修一寺與一觀，從中原再請一些願意弘揚佛法道法的真正的道士與和尚前去，讓他們將百姓的宗教觀念引向正確的方向。”
“好。”
“然後我再說賦稅，先說兩稅，富田之所，兩稅比例是十抽一，但不得超過這個數額，也不得有各種變相的攤派，違反者，立即罷免其職位。中田之所，兩稅比例是二十抽一。下田之所，免去兩稅。如若缺糧，由官府與商賈共同購買之。商稅仿照我朝過稅與往稅，一市之內，任何商貨，只抽一次過稅與往稅，不得以任何形式反覆抽稅。一路之內，抽兩次過稅，全境之內，抽三次過稅。”
“茶酒鹽礬如何之？”陶青又問。
“徵商稅，不得專榷。”
“如果朝廷更改呢？”
“形成慣例，況且是海外，即便以後朝廷委任官員管理，也不能讓他們擅動。若擅動，下面各個臨時官員可以帶着百姓將其用一些方式攆出其管理的區域。”
“這個……”陶青本來還想說，忽然笑了起來，這個朝廷管理也不能當真哪，真能管得着嗎？
“那水利與道路如何興修？”
“小型的由亭長鎮長決定，農閒時讓百姓自發興修，如果大型項目，則由鎮長上報各市官員，由各市派出官員考察，然後撥出專款興修。”王巨頓了頓道：“不過得做一個甄別，何謂大小，一萬工作日以下的工程即爲小型工程，由各鎮自己負責。以上則爲大型工程。不過這些工程在決策前，必須也要聚集百姓投票決定，六成百姓支持者才能通過，立項提議。”
“這個主意好，上下共同監督。”諸人皆贊成道。
實際這就是王巨想出來的制度，結合了前世兩種制度的綜合體，下面分權選舉，也就是所謂的民煮，上面集權，以保持高效與政策的連貫性。
不過科舉用人制度在這裡消失了，也變成了選舉制度與磨勘制度的結合體，亭長鎮長是選舉，表現出色，提一步提撥，不過想得到百姓在這下面兩級認可，必須要學會愛護尊重百姓。但從市一級選舉消失，變成了磨勘。試問下面百姓真的能知道市長省長做得好不好？扯麼！
教育繼續重視之，但還歸了教育的本來面目，讓大家掌握更多知識，再用這個知識換取更好的生活，並不是爲了做官。能做官的讀書人實際在宋朝佔了多少比例？反而將許多讀書人整變成了書呆子，一家子都拖下了海。
效果是兩種制度的完美結合，還是不倫不類，那得看執行後的效果了。
“我再說工商，明年可以逐步撥出一百萬貫錢帛，如果有信心與勇氣者，可以向其貸款，資助其種植、養殖、以及興辦各種作坊。商業販賣。但有兩條。所募百姓必須自己從內陸勸說過來。不過我們可以免費提供船隻讓其往返。其次利息是年息一分，若是從事航海販運者，考慮其風險與暴利，則是二分。最後一條，家人有商賈行爲的皆不可以擔任市以上正級官員，以免象我朝這樣產生太多的不公。大約就這樣，你們看還有什麼補充的？”
其實宋朝也禁止官員經商，但沒有執行好。
實際這樣一來。整個海外就分成了兩部分，一部分是行政方面的管理，還有一部分是屬於自己的產業，包括船隊的航海收入，一些獲利大的種植養殖業，礦業，開採業。或者用宋朝制度來區分，一是國庫，一是內庫，但這個內庫遠比宋朝內庫所佔收入比較例大得多。
這已經是一個國家的雛形了。
劉紹先說道：“少保。我們可以直接與倭國天竺大食交易了。”
這句話說得很委婉。
去年弄出來清涼油，於是那邊開始大肆種植薄荷。移載樟樹，這兩樣乃是主料，然後在裡面加了一些丁香，桂皮油等材料，基本與清涼油效果差不了多少。作用很多的，可以防止瘴癘，驅風鎮痛，治療風寒風熱暑氣、蚊蟲叮咬、燒傷燙傷、體臭便秘，還能消炎止癢，暈船不適，止惡去邪，清神明腦。
然後又刻意燒出一個個漂亮的小瓷瓶子裝起來，瓷瓶上還燒了一幅精美的圖畫，下面一排說明的文字，說它成份有丁香，桂皮，桉香，擅香，菝香……反正都是香，這樣才能賣出價格。
但弄出來這個物事，主要還是爲了蚊子水。
雖然蚊子水沒有弄出來，卻提高了現在的提煉技術與蒸餾技術，無疑，另一樣物事也可以上馬了，那就是香水。
其實很多商品或者武器，技術都有着關聯，只是王巨也不知道具體的工藝，否則研究出一樣，就能研究出好幾樣物事，包括一些可能的西藥。
香水也不錯，宋朝許多富人喜歡薰香，就是將香料放在一個比較密封的空間裡燃燒，衣服擱在這個空間的上面，香料燒完了，衣服也香噴噴了。
但這個薰香也不能讓衣服一輩子香氣不散，而且代價高昂。
於是王巨提醒於海外研究生產，還讓一些管事帶了許多花籽到海外種植。
今年生產出來的數量很少，不過也帶回宋朝。
最後一樣，那便是鍾，不過王巨沒有讓它命名爲鍾，而是取了一個好聽的名字，金漏。
現在工藝太落後了，九成零件都成了殘次品，往往一個小齒輪子成本就得十幾文錢。並且功能簡單，只有個時分針在轉動，其他功能一個沒有。而且很笨拙，每個鍾足足有四十多斤，攜帶極是不便。但這個也沒有關係，一是產量不高，二是物以稀爲貴，能賣上好價錢。因此又用最好的漆料與木料，甚至還鍍金鑲寶石，只是玻璃一直沒有研究成功，缺少了玻璃鐘罩。況且它誤差經過反覆考究，每天誤差不過兩三分鐘，在這個時代，算是精確得不能再精確的計時儀器了。至於大，高大上，大就是那個大……
但這個計時與後世不同，一天分成了十二個時辰，而非是二十四個小時，每一個時辰五刻鐘，每一刻鐘二十四分。最後分才與後世相同。
這個鍾乃是王巨盼望許久的，如果計算投入研發成本，最少得十幾萬貫。
然而有了它，與六分儀、指南針、各個精準的航海圖搭配，就能基本測量出各艘海船所在的經緯度。甚至可以說，只要船隊規模大，足以攜帶大量物資，再由王巨指導，從現在起，基本可以“環球”航行了。
去年年底才研究成功，不過生產的不多，也由馮玉清管事帶到了杭州。
這三樣物事無疑是好東西，但如何判斷其價格呢，市舶司使便請了杭州幾個富商來判斷，最後市舶司按照幾個富商的估價將它們榷買下來。
可能因爲幾個富商巴結朝廷之故，這個價格並不高，最少比劉紹先估計的價格低了一半多。
因此劉紹先想繞過宋朝，不在宋朝出售了。
王巨卻在沉吟，不僅是這三樣物事，大洋彼岸現在也有了棉花，也有了甘蔗，絲麻，茶葉，一旦興起，必然與內陸搶海外的貿易。
他想了許久，還是沒有想清楚。
但自己能決定幾百年後的未來嗎，於是說道：“這一條可以，不過切記，彼岸不可鑄錢，必須來到內陸兌換銅幣回去。”
有了自治權，兵權，財權，如果再有鑄錢權，估計這一羣手下真會學習陳驛橋事變，將皇袍往自己身上披了，那個結果可不是王巨想要的。
“如果大家沒有異議，我們再商討細節。”
實際除了最高層王巨沒有想好外，大約章程已經制訂下來了。
大夥商議許久，包括各個具體的規訂，甚至每一級官員的薪酬。官員越高，薪酬當然越高，但也不能象宋朝這麼做，頂級官員薪酬福利能達到五萬貫以上，這太操蛋了，養一百幾十名頂級官員，海外就幾乎沒有利潤了。
但大家興致勃勃，在座的可以說都是不得意的文人，甚至有一些人連舉子都沒有中，只是因爲會做事，最後脫穎而出，被王巨重視，這才坐在這裡。
這些章程制訂下來，各個官員的任命也要決擇了。雖然這些官職不可能穿上宋朝的朝服公服，但行駛的職權皆是一樣。
天色漸暮，這才商議完畢。
王巨又說道：“最後還有一件事，請大夥商議一下。”
他說完，拿出一個奏疏，也就是陶弼彈劾他的奏疏，上面說王巨儘管用這個方法，可以用最小代價拿下交趾，不過太過殘忍，有違天和，請朝廷立即嚴懲不怠。
大夥看完，立即義憤填膺，紛紛責罵陶弼。
王巨對陶弼一直很尊重，陶弼怎麼寫這道奏摺呢？
難道非得再死幾十萬軍民拿下交趾，才甘心嗎？
而且讓王巨能看重的，有幾個人是愚腐的聖母婊？
一個個氣得不行。
事實如果宋朝在這個重要的關卡里邁不過去，歷史繼續重演，可能兩百年後，北方七百多萬戶，四千萬百姓，還會死於元蒙屠刀之下。
所以對於王巨來說，不做聖母婊也要下狠手，做聖母婊更要下狠手。
這個沒必要說，王巨徐徐道：“各位莫要怪陶公，這是我有意自曝……”