和在德慶縣的遭遇一樣，淮揚郡缺人，可是周世平無法解決，淮揚郡地方大，耕地多，州衙沒有那麼多的錢糧投入，自從中原分裂，大周、大遼、大夏經過多年征戰，現有人口不足樑朝時一半，大周、大遼、大夏俱是拼命留住人口，大周處於江南繁華之地，本來人口衆多，可大遼、大夏虎視眈眈，每次征戰，搶錢糧、搶人口，已經成了惡性循環。??<a href=" target="_blank">周世平在德慶縣能夠聚集到如此多的人，主要還是出錢出糧，使百姓能夠維持生活，其實目前德慶縣的百姓也不是很安心，稍有風吹草動，便會離開。
周世平一時間陷入苦思之中，如何增加人戶，成了目前最大的難題。
周宗平同樣感覺人手緊張，母親已經拒絕周家莊的其他人到德慶縣，原因很簡單，德慶縣處於邊關之地，家族子弟不能夠再有人涉險。周家莊來的人，大都隨周世平到州衙去了，留在周宗平身邊的人不多，如今德慶縣正是需要人手的時候，連續幾個月，縣衙正在全力清理耕地，屬於士紳、富戶的土地要歸還，荒蕪的土地要找到主人，忙得頭暈腦脹。
周宗平全力穩住德慶縣百姓，周世平離開後，部分士紳、百姓不安心，縣衙多次出告示，言所有政策不變，好不容易勉強穩定了人心。
得知德慶縣的情況後，周世平不敢再打周宗平的主意，周家莊也沒有指望了，也是，大家族，誰願意自家子弟都去冒險，不怕一萬，只怕萬一。
柳牧鈞、蔡澤明同樣沒有辦法，幾人已經商議多次，州衙雖然有錢糧，可是分散到各縣，杯水車薪，他們最大的擔心都沒有說出來，就算將錢糧分散下去，如果還是招募不到人，到時候就是人財兩空。??<a href=" target="_blank">
周世平內心有主意，可是他不敢說，這辦法動作太大，朝廷會怎麼看，最近一次剿滅土匪的情況，已經稟報皇上，因爲沒有上繳繳獲的錢糧，皇上什麼都沒有說，內心恐怕有些不滿意，要是自己的主意奏報上去，朝廷駁回了，周世平就真沒有辦法了。
周世平無奈，想到了徐義鬆大人。
“青書，我寫了一封信，你一定要親自送到徐義鬆大人的手裡，然後等着徐大人回覆，你記住，這封信很重要，一定要等到徐大人的回覆。”
時間不等人，過年之後便要春播了，已經是12月下旬，周世平只能乾着急。
10天后。青書回來了，徐義鬆大人沒有回信，只是帶了一句話：認爲正確的，速向皇上和朝廷稟報。
周世平明白自己的建議不好，徐義鬆大人並不是很贊同，要不然，徐大人會直接表態。周世平想着自己挺可憐，官場上那麼多的爾虞我詐、陰謀陷阱，徐義鬆大人千里迢迢來提醒，可是自己還是不能夠徹底明白，有什麼辦法，自己出來爲官便陷入窮苦的泥潭，富裕地方的很多官場哲學在這裡見不到，況且官場事情，不去親身體驗，說破天，也只能是一知半解，可是時間不等人，哪裡有機會等到自己完全熟悉官場哲學。??<a href=" target="_blank">
周世平苦苦思索了幾天，終於下定了決心，具名向皇上稟報，一定要得到朝廷的准許，一次不行兩次，兩次不行三次，不斷上奏。這樣要冒很大的風險，可週世平顧不上了，淮揚郡太窮了，必須要有鐵的手腕和天大的勇氣，才能夠做出一番成績，否則，自己和前幾任是一樣的下場。
周世平的動作很大，他計劃將徵邊軍的大部分家眷都移民到淮揚郡，徵邊軍軍士大都是窮苦家庭的子女，要是家裡條件稍好的，也不會讓自家的子女來當兵。這點周世平早就明白，周家莊這麼多年，沒有人當兵，就是因爲周家莊有錢、有地位，州縣衙門不會專門上門來徵兵，就是對周家莊意見很大的毛開勝，也不敢貿然到周家莊徵兵，好男不當兵，這是大周稍有臉面的家族共同遵守的原則和底線。普通百姓家庭就沒有那麼好的運氣了。
移民動作很大，淮揚郡內的淮揚縣以及德慶、宣河、來峰、利都等縣都不好實施，只能在永江和萬順兩縣來想辦法。永江和萬順兩縣，人不多，耕地也不多，牽涉面不大，兩縣的40萬畝耕地，足夠徵邊軍軍士的家眷了。
“世平，萬萬不可，此舉動作太大，且不符合朝廷體制，再說了，數10萬人的搬遷，哪裡能夠保持風平浪靜，萬一出現問題，三叔也保不了你啊。”
周宗平苦苦相勸，堅決不同意。
“大人，下官以爲不妥，這永江縣和萬順縣雖然人丁不多，可耕地、山林各有其主，僅僅辦理各項手續，便是天大的麻煩，再說，巡撫衙門和朝廷是何意見，也未可知，大人一心爲公，下官敬佩不已，下官以爲大人需慎重。??<a href=" target="_blank">”
蔣義宏苦口婆心。
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周世平更加堅定了決心，之所以遷移軍士家眷，主要是考慮這些人來了後，便會生根，不到萬不得已，他們不會離開，而淮揚郡需要付出的，是將永江和萬順兩縣40萬畝耕地、山林悉數收回來，劃撥給這些軍士家眷。應該說，這是一項很大的工程，但是其所起的效果不可忽視：首先，解決了徵邊軍的後顧之憂，每戶家庭得到10畝以上的耕地和20畝以上的山地、山林，一年下來，吃飯問題解決了；其次，數年內，邊關的防禦將得到極大改善，將士們的家人在這裡，任誰都要拼命保護，遼軍短時間內休想打任何主意；再次，大周邊關牢固，內部可以休養生息，加緊建設，增強實力，爲統一中原打下良好的基礎；最後，便是淮揚郡將徹底改變貧窮落戶的面貌，飛速發展之勢指日可待。
周世平早已經詳細寫了奏摺，上奏到巡撫衙門和朝廷，另外，他給父親寫信說明了情況，如今不能耽誤了，沒有時間了。
周世平離開州衙，到徵邊軍軍營，足足呆了5天時間。
12月25日，周世平返回州衙。
柳牧鈞帶領所有州衙官吏出城10裡迎接，知州大人的決定州衙上下都知道了，所有人都爲此事擔心，知州大人到徵邊軍軍營時，柳牧鈞和衆人還以各種方式苦苦相勸，不過知州大人決心已定，衆人也不多說了。
周世平離開的5天裡，柳牧鈞、蔣義宏早做好了各項準備工作，主要是涉及永江和萬順兩縣耕地、山地、山林回收、人員遷移問題，兩縣只有2800人，遷移難度不大，可是土地問題不好解決，必須要將田契收回來，有的人戶，早不知搬到哪裡去了。
12月26日，周世平接到了父親的來信，看完父親的信，周世平嘴角露出了會心的微笑，功夫不負有心人。
州衙氣氛很沉重，周世平明確感覺到衆人很是擔心，不過，事情已經開頭了，沒有退縮的道理，在徵邊軍軍營，自己和廖坤波大人也是反覆磋商，慢慢磨合，好不容易達成共識沒有付出就沒有收穫。
“柳大人，你負責錢糧開支，我意如此，自永江、萬順搬出來的2800人，悉數安置到淮揚郡，每人補助10兩銀子，算作對房屋、土地的補償，徵邊軍家人，凡搬遷到永江、萬順縣的，每人發給1擔糧食，州衙要開設粥場，搬遷之時，保證人人有飯吃；蔡大人，你負責秩序維護，搬遷涉及人員衆多，2100府兵悉數由你調遣，我意蔡大人在永江、萬順兩縣巡護，防止出現鬧事和趁火打劫之徒；蔣大人，你負責永江、萬順兩縣的人員安置，此事最爲繁雜，州衙吏員，抽調100人歸你指揮，永江、萬順兩縣官吏，亦要全力投入其中，你代表州衙全權負責，凡搬遷來的軍士家眷，首先劃撥10畝耕地、20畝山地，免稅一年；劉大人、齊大人、範大人，你們負責聯繫徵邊軍軍營，以劉大人爲首，本州和徵邊軍指揮使廖坤波將軍已經商議，廖將軍負責派出軍士聯絡將士家眷，能夠搬遷來多少人，何時能夠搬遷，如何辨別家眷身份，都是你們去聯繫。李知縣、劉知縣，你們是永江、萬順兩縣知縣，一定要舉闔縣之力，安置好徵邊軍家眷，諸位，此事乃我淮揚郡最大的事情，我等要齊心協力，萬不可誤時誤事。時間很緊，開春以後便要春耕，誤了農時，搬遷來的徵邊軍家眷便會成爲淮揚郡的最大負擔，至於朝廷的怪罪和彈劾，本州一力承擔，諸位盡力做好本質事務就是了，拜託了。”
“此外，柳大人，一定要考慮官吏的生活，從即日起，州衙官吏悉數補助錢糧，俸祿照發，每人每天補助1兩銀子，不過，對於辦事不力、貽誤事情者，堅決開革。至於在座各位，我意每人每日補助10兩銀子。一直到搬遷之事大體結束。從即日起，至明年3月10日前，諸位，時間不多啊。”
柳牧鈞聽得直咬牙，知州大人太捨得了，今天的9人，每人要1000兩銀子的補助，加上州衙100多吏員，2萬多兩銀子就沒有了，還不知道搬遷的效果如何啊。
“柳大人，至於其他需要開支的地方，你自己決定，需要購買糧食的，可以和德慶縣周知縣聯繫，德慶縣還有糧食，該開支的地方一定要開支，該節約的地方也要省省，還有，我要到京城去述職，我離開這段時間，州衙日常事務由柳大人負責。”
周世平根本想不到，他的這個舉措，不僅僅對大周朝廷產生了深遠的影響，甚至影響到了大遼、大夏的決策，不過那是後話了。