6月19日，施家恩和鄒凱達將整修城牆的預算拿出來了，德慶縣城的城牆16里長，護城河堆滿淤泥，加高4米城牆和清理護城河，一共需要白銀萬兩，其中民工的工錢是按照平均每日50錢計算，要在8月以內完工，需要民工5000人以上。??<a href=" target="_blank">整修城牆需要的石塊、泥土等材料，大部分就地取材，主要開支是民工工錢，需要9000兩白銀。
周世平當即拍板，定下了整修城牆和清理護城河的方案。
6月21日，德慶縣開始動工整修城牆，清理護城河。
黃開旺早已經將大部分捕頭派到鄉下，通知各村裡正，縣衙準備整修城牆、清理護城河，各村有閒暇的人，可以到縣城去修城牆，縣衙支付工錢。
6月20開始，大量的人涌進縣城，施家恩看到情況不對，索性在城外臨時搭棚，所有人都到城外辦公。
22日，來找事情做的人已經近萬數，周世平沒有料到短時間會有這麼多人來。施家恩很高興，人越多，工期就越短，完成時間就越快，16里長的城牆，不知可以擺多少人。
縣城裡的木匠、瓦匠等被招攬一空，施家恩還是覺得技術人手不夠，這城牆可不是隨便修的，將來是要抵禦軍隊進攻的。??<a href=" target="_blank">
大量的人到縣城來，城裡的百姓看到了商機，整修城牆、清理護城河，縣衙不管飯，但是付工錢，而且是5天付一次，頭腦精明的百姓率先提供低廉的飯菜。天氣炎熱，來的人不可能自帶飯食，但是，沒有力氣不可能完成每天的任務，官府監督很嚴格，不過，只要完成了任務，官府付工錢很爽快，毫不拖欠。
工地上，低廉的飯菜供不應求，人實在是太多了。一些酒樓發現了端倪，迅速做出調整，開始供應低廉的飯菜，每天準時送到工地上，直到縣城所有的酒樓、飯館都開始供應低廉的飯菜了，工地上才勉強可以不餓肚子。
整修城牆的舉措帶來的利益遠遠超過了周世平的預計，德慶縣城內突然多出了很多的商家，而且都是主動到縣衙登記，如實申報買賣項目，原來有些冷清的縣城慢慢熱鬧。縣城裡的房屋漲價了，不少商人開始動手購買房屋。
當德慶縣招募3000府兵的消息傳出去之後，縣城裡出現了異樣，一些穿着華貴的人出現在縣城裡，他們不斷打聽情況，住在客棧裡，偶爾到城外看看整修城牆和護城河的情況。??<a href=" target="_blank">
周世平聽見衙役的稟報，沒有說話，他明白，可能是真正的大商人來了，來觀察德慶縣的情況了，要知道，邊關雖然危險，但是商機無限、利益巨大。周世平暫時沒有心情搭理他們，如今他的全部心思都在府兵身上。
不當家不知柴米油鹽貴，組建府兵，讓周世平知道自己的銀子少得可憐。
3000府兵，每月糧食消耗約1000擔，一年下來萬擔糧食，按照邊關的糧價，摺合白銀萬兩，府兵每月軍餉爲3000兩，一年下來萬兩，接下來是兵器、鎧甲、馬匹等等的開支，魯勁奎只是大約算了算，支撐3000府兵以及1000馬匹，第一年需要白銀8萬兩以上，以後每年需要白銀5萬兩。
周世平倒吸一口涼氣，怎麼要這麼多錢，雖然有了一些思想準備，不過，周世平還是被嚇住了。
“魯大人，照你說的，朝廷怎麼能夠養活如此多的軍士啊？”
“周大人，徵邊軍和府兵不同，其一是軍餉，普通軍士每月僅僅3錢銀子，還不能按時到位；其二是糧食，都是朝廷調撥，各省供應的糧食，軍隊要耗去大半；其三是征戰過程中，軍隊可以在地方上徵收稅賦，用以彌補軍費的不足。??<a href=" target="_blank">儘管這樣，徵邊軍還是入不敷出，朝廷也不能夠全力支撐。”
“魯大人，這些事情你怎麼知道？”
“周大人，德慶縣曾經上奏，請求徵邊軍不要在地方徵收賦稅，州衙、巡撫衙門都做過解釋，和縣衙算過帳。”
“魯大人，世平有些頭疼啊，雖說軍隊需要錢糧，可沒想到如此地步，若是十萬府兵，豈不是要百萬兩銀子。”
“周大人，這就要看是什麼軍士了，如果是裝點門面的，3000府兵，萬兩白銀就夠了，若是想要精兵強將，少不了下官說的數目。”
“魯大人，實不相瞞，世平暫時沒有那麼多銀子啊，情況你都知道，秋收以後，按照最好的估計，能夠入庫糧食15萬擔，至於其他賦稅，暫時無法估計，縣城裡商業剛剛起步，賦稅不會有多少，維持府兵開支，實在是難啊。”
“周大人，下官知道德慶縣的情況，不過，下官以爲，這府兵還是要招募的，大人，招募的府兵是要做事情的，可不是天天養着。”
“魯大人，快快說來。”
“周大人，據下官瞭解，德慶縣附近的郡縣，越是靠近濟開州，越是匪患橫行，那些土匪佔山爲王，徵邊軍無暇顧及，各郡無力招募府兵，亦是無可奈何，有些土匪盤踞多年，集聚了大量的財富，若是能夠剿滅這些土匪，府兵的錢糧自然有保證了。”
“好，這主意好。”
“周大人，下官還有一句話，那些土匪，多半是兇悍、不怕死的，要剿滅他們，可不是說說那麼簡單的。”
“魯大人，世平明白，招募的府兵，不經過廝殺，也不會有什麼用處，精兵強將，都是戰場上殺出來的，魯大人，6月之內，儘量招募到3000府兵，可有困難？”
“周大人，招募3000人本就很難，要人人都是強悍忠厚、服從指揮，下官不敢保證。”
“這話怎麼說？”
“周大人，徵邊軍每3年便要進行輪換，附近的郡縣有很多從徵邊軍退役的軍士，所以下官勉力招募3000人，可這些人在軍營中也沾染了一些不良習氣，比如說騷擾百姓、好勇鬥狠、尋釁滋事等等，以至於在地方上難以立足，府兵的管理不同於軍營，稍微鬆散些，下官擔心，這些人招募進來，無法駕馭啊。”
“魯大人，這點你不用擔心，儘管招募就是，餘下的事情，世平來解決。不過，既然魯大人說了，世平便有一要求，招募的府兵要是能夠打戰和見血的，訓練的時間只有3個月，然後是要派上用場的。”
“周大人放心，下官一定招募到3000府兵。”
周世平不怕軍士桀驁不馴，只要有嚴格的軍令、嚴酷的法令和豐厚的獎賞，沒有人不賣命，再說了，如今在邊關，本來就是提着腦袋辦事，人命不值錢。
趁着魯勁奎、周祥瑞招募府兵的間隙，周世平將100名徵邊軍送回80裡外的軍營，同時找到了指揮使廖坤波將軍。
周世平在軍營裡呆了3天，從軍營回來時，身邊多出了數10人。
7月5日，城牆正在如火如荼整修，護城河基本清理完畢。
德慶縣城外東面的府兵營，招募的3000府兵整齊站在略顯窄小的營地*場上。