四郡太守在潘岳的主持下弄了這麼一份反漢檄文，聲言大漢不仁，掘人墓地，辱人祖先，四郡聯合反漢，爲西南百姓爭得一份尊嚴云云。
郭泰也殺了，檄文也簽了。四位太守與四郡豪族商議怎麼個弄法，這可是陪上身家性命的事情，不是好玩的。
既然已經把其它三位郡守拖下了水，潘岳想乘機確立自己的領導地位。潘岳對衆人說，蛇無頭不行，咱們既然舉事，總得公推一位領頭的，統一號令，才能大事可成。
衆人覺得有道理，可是在推舉誰爲衆人領頭人的問題上，各人卻打起了小算盤。現在四位可以說是平起平坐，互不隸屬的。誰被推舉爲領頭的，一旦舉事成功，以後就是君臣了。四位邊郡太守個個不是省油的燈，各自在想，大家都陪上了身家性命，憑什麼讓別人坐享其成。這事可得好好盤算盤算。
四位太守都不表態，而豪族們卻推舉各自的太守爲領頭的，看樣子四位太守平時在拉攏當地豪族方面都下了功夫。成了四個領導，怎麼辦？
這就是秦始皇開創的封建郡縣制的好處，帝國下屬的最大行政單位是郡。平時郡守只能在自己郡內經營，不能把手伸過界。關鍵時侯，誰也不願意爲別人作嫁衣裳，自己冒險，讓別人收穫。
這下潘岳傻了眼。儘管現在在自己地頭上，如果用強，足於對付甚至幹掉這一批人。但是以後呢？以一郡拼三郡，還沒開始就敗局已定。潘岳真是有點騎虎難下了。
這時，永昌太守倪俊發話了：“諸位，公舉領頭人一事還得從長計議。眼下最重要的事，還是封鎖各處隘口，以防大漢帝國滲透圍剿。”
這一提議打破了先前的僵局，衆人紛紛建言獻策，擬定了幾條措施。
一是派兵封鎖瀘津關，以及通往越嶲和零陵的各處隘口和渡口，防止大漢滲透圍剿。
二是封鎖通往撣人的邊關。永昌郡有帝國授予的邊境關隘管理權，隨便找個藉口不讓劉虞的人過來。劉虞沒有得到朝廷的授權，是不敢公然進攻永昌的。
三是在四郡之內張貼檄文，宣佈四郡聯合反漢。
四是派得力的人混入帝都，打探帝都的動靜。
五是把修路的五千多勞役強行遣送出境。
計議已定，就進行了具體的分工。永昌郡負責封鎖邊關，隨時關注劉虞的動向，一有異動就迅速通報其它三郡。
雲南郡負責派兵阻斷瀘津關和通往越嶲的小道渡口。蜀道方向有什麼動靜隨時通報。
牂柯郡負責派兵阻斷零陵方向的渡口和通道。一有動靜隨時通報。
建寧郡負責派兵遣送勞役出境。因勞役數量較多，四郡豪族派家丁協助。
至於派人到帝都打探消息，不需要分工，各位太守誰也信不過誰，都會各自派人去的。
就這樣，西南四郡的聯合反漢也算師出有名，看上去轟轟烈烈，卻一開始就同牀異夢地展開了。
衆人散去後，潘岳卻獨自盤算起來。舉事前，潘岳對事態經過反覆推敲。郭泰和李肅所爲，弄得民怨沸騰，四郡民心背漢，這是舉事的基礎。就實力而言，儘管大漢帝國無比強大，但西南四郡也有一定的實力，接近二百六七十萬的人口也足於裂土稱王。
西南四郡的有利條件是，蜀道和新開闢的從零陵來的通道崎嶇難行，難於快速大規模地運送部隊和給養。如果帝國派大軍來圍剿，可以動員四郡軍民利用地形拼死抵抗，帝國大軍未必攻得進來。
劉虞的部隊如果迅速回師，到是最有威脅的一股力量。四郡之兵只有二千人左右，迅速動員由於兵器不足缺乏訓練也難以形成戰鬥力。劉虞之兵已經過山地訓練，加上裝備精良，儘管只有五千人，卻是一支可怕的軍力。
潘岳瞭解劉虞的爲人。劉虞身爲劉氏宗親，處事穩重。沒有朝廷的旨意，決不敢冒然進攻邊郡。帶兵大將自作主張，擅自用兵是非常嚴重的事件，劉虞可不會犯這樣的錯誤。否則以後天子會容不下劉虞。
現在最大的問題是西南四郡難以形成一股合力。這次舉事，計劃周密，在逼其它三郡太守就範這一點上是很成功的。本來想乘他們驚魂未定，自己就可以取得主事的地位。誰知這三隻老狐狸很快就鎮定下來，不肯擁自己爲尊。現在只能隨着局勢的變化，見機行事了。
要是實在沒有辦法，外面又逼得急，只有先擁永昌太守倪俊爲尊。只要自己提出來，其它兩郡也不好反對。以後再想辦法除掉倪俊，實現自己做滇王的目標。
倪俊回到永昌後，儘管驚魂未定，還是果斷地派親信帶兵封鎖了通往撣人區的隘口。並派親信回內地打探消息。
這次算是被潘岳害慘了。與潘岳不同，倪家在廣陵還有一個很大的家族，要是反漢的罪名坐實，廣陵倪家上百號人將被全部誅滅。家產就更不用說了。
倪俊不是隻顧自己求富貴，不顧兄弟姐妹性命的人。
郭泰那廝也弄得太不象話了，當官都貪錢，但沒有象他那樣個貪法。本來倪俊在兩邊和稀泥，只望早點把路修好，送走這個瘟神就太平了。
潘岳相邀，說是要規勸郭泰。倪俊不疑有它就去了。那知道潘岳藉機演了這麼一出。當時要是自己不同意，就會遭殺身之禍。死了還是白死的，於事無補。因爲目前民意在潘岳這一邊，自己一死，永昌就會落入潘岳之手。
永昌可是大郡，人口幾乎要佔到西南四郡的一半。西南四郡二千郡兵，永昌就有八百。帝國在西南的儲備兵器庫也在永昌。要是招兵買馬，半年時間拉個萬把人起來不成問題。要說對朝廷的民怨，永昌在西南四郡中是最小的。因爲劉虞先前就駐紮在永昌，郭泰那廝也略有收斂。
一旦西南亂了，永昌是自己的資本。倪俊還要等一等，看一看。永昌的實力還是不足，潘岳那幾位也不是能共享樂的主，萬一不行就聯合劉虞，把那三位全部幹掉。如果劉虞願意稱王，就偏安於西南一隅。不願稱王，迴歸大漢也是功臣。
天下是劉家的，還輪不到倪家舒舒服服地稱王。
牂柯太守的處境可不太妙。牂河的豪族大戶大都集聚在新修的官道一線，郭泰幾何把牂柯的人都得罪完了，民怨最深。太守是當地人，郭泰那廝連自己的族人都欺負，早就想殺了那廝了。只是考慮到牂柯是偏遠小郡，向來不受朝廷重視，如果把郭泰幹掉了，怕族人會吃更大的虧，所以忍了下來。
現在給潘岳這樣一弄，就沒法回頭了。儘管殺掉郭泰是大快人心之事。
牂河郡在最東邊，要是帝國大軍從零陵殺過來就首當其衝。太守可不願意讓自己的族人去送死，最後讓你們外人稱王。要是帝國大兵壓境，太守準備把族人帶進深山去做山民，讓你們去狗咬狗，一地毛。
雲南太守的處境最不妙。自己本來是京官，因與宦官有牽連，被貶到這偏遠之地當地方官的。這次上了潘岳的賊船，就回不了頭了。在那檄文上籤下的字，那是賴不掉的。既使反水迴歸朝廷，自己的政敵也饒不了自己。
雲南郡對面就是越嶲郡，要是帝國大軍過來，整個就是一個炮灰。背後東邊是建寧郡，西南是永昌郡。兩位老兄一個都不敢得罪，要不然，從背後來一刀吃不了兜着走。不過雲南郡也不是軟柿子，也是西南第二大郡。如果真把人逼急了，拼個魚死網破，誰也不好過。
遠在帝都的牛弘要是知道他們幾位現在這個樣子，肯定要笑死。就這熊樣也敢反漢，也不拿鏡子照下自己，那一點配做滇王。要是早給帝都來份奏報不就什麼事都沒有了嗎。