而按照華東政府的作戰計劃，在對馬海戰時參戰，首先一舉擊潰日俄兩國的海軍，取得制海權；然後在遼東半島登陸，正式介入東北的戰局。
由於人民軍控制了制海權，因此日本己不足爲懼，而且人民軍登陸之後，日軍陷入到人民軍和俄軍的夾擊之中，必然潰敗，就算餘者能夠逃回到朝鮮半島，只要截斷了日軍的海上航線，日本己難再有大作爲，也就是說人民軍參戰之後，主要的對手是俄軍不是日軍。
不過人民軍在遼東半島登陸之後，大體的進軍線路和日軍基本相同，按旅順、遼陽、瀋陽、鐵嶺一路北進至到吉林、長春，儘管人民軍是生力軍，但俄軍仍然可以採用且戰且退的策略，以後撤來消耗人民軍的銳氣，拉長人民軍的戰線。雖然人民軍打仗不會向日軍那樣一味的靠人堆，但要這樣一路北進，最終也會向日軍一樣，達到攻擊的極限，而且情況也未必比日本強多少，畢竟華東政府的綜合實力比日本還有一段距離。因此襲擊海參崴，對人民軍來說，有相當大的戰術、戰略價值。
而且和日本相比，除了從青島到海參崴的距離要遠了差不多一倍之外，其餘的條件都差不多，甚致要更好一些，由其是人民軍海軍有現代軍艦指揮，現在又有專門的海軍陸戰隊，因此羅嶽認爲成功的機率至少在6-7成之間，完全可以實施的。
羅嶽擬定好這個作戰計劃之後，首先和秦錚協商。秦錚一直是從事政治工作，對戰術到並不怎麼精通，不過認爲羅嶽的這個計劃十分大膽，確實有些出人意料，於是拿去給肖建軍看。而看完了這個計劃之後，肖建軍當時就認爲可以執行，至少是一個戰術選擇，於是將這份計劃留下，自己還要進一步的研究。
幾天以後，參謀部對參戰之後的進程進行幾次軍棋推演，得出的結論基本和羅嶽的預測相同，人民軍參戰之後，日軍會迅速潰敗，餘部逃到朝鮮半島，人民軍將主要和俄軍爭奪東北地區的主導權，而人民軍大約可以推進到瀋陽、鐵嶺一線，差不多達到極限。而俄軍將退守到吉林、長春，仍然還有超過20萬以上的兵力。最終的結果比日本也強不了多少。要迫使俄國認輸還可以，但想從俄國獲得戰爭賠款則是遠遠不夠的。
於是肖建軍下令，以偷襲海參崴成功爲條件，再進行一次軍棋推演，結果這一次的結果非常理想，人民軍最終攻佔了吉林、長春，將戰線一直推到了哈爾賓、松江一線，而且還有足夠的餘力進攻哈爾賓，也證實了進攻海參崴的巨大價值。
而且就在這時，在外交線上也傳來了好消息，俄國有意讓人民軍進駐錦州。
原來日本通過駐青島領事鬆井慶四郎正式通告華東政府，明確希望華東政府不要出兵參戰，理由是俄國與法國有同盟協議，這時法國己經向日本政府施加壓力，不會坐視俄國在遠東潰敗，一但華東政府參戰，有可能將法國也捲入戰爭中來，而且現在的戰場局勢只靠日本的力量，就足以擊敗俄國了，因此在這個時候，最好是不要讓局勢複雜化。當然日本也對開戰以來華東政府的支持表示了感謝，並且承諾在獲勝之後，也一定會保障中國的利益。
儘管日本己經接受了英國的建議，但也不希望在這個時候和華東政府翻臉，畢竟後面還有幾場硬仗要打，如果把華東政府逼得急了，倒向到俄國一方，反到是對日本不利了。因此日本才承諾在獲勝之後，一定會保障中國的利益，希望能夠把華東政府糊弄過去。
但華東政府當然不是那麼好糊弄的，李三傑代表華東政府向鬆井慶四郎表示了強烈的不滿，並且指責日本的行爲是背棄了雙方的合作協議，華東政府絕不能接受，而且是否參戰將取絕於華東政府對局勢的判斷和自身的準備情況，絕不會受其他因素的干涉，如果日本政府不願配合，那麼華東政府將自己採取單獨行動。
當然華東政府的反應，也在鬆井慶四郎的預料之中，因此又再三解釋，日本決沒有背棄雙方的合作協議的意圖，只是擔心華東政府參戰以後，給了法國參戰的藉口，一但法國再參戰，那麼遠東的局勢必然向複雜化的方向發展，這對華東政府也是不利的，而且日本政府的態度只是一個建議，俱體的決定還是要雙方協商。
但李三傑再次嚴厲反駁了鬆井慶四郎，指出日本的所謂擔心只是藉口，日本的真正目地是認爲現在只靠日本的力量就可以戰勝俄國，因此不需華東政府的幫助，而且要想再戰後獨自佔領東北地區，這纔不希望華東政府參戰。
鬆井慶四郎趕忙表示，日本對中國的領土絕對沒有野心，同時建議雙方的高層官員進行協商，日本外相小村壽太郎願意就此事訪問青島，和華東政府進行協商。
李三傑到沒有拒絕小村壽太郎訪問青島，但提出了一個要求，如果日本對中國的領土真的沒有野心，那麼希望這次訪問能夠有一個切實可行保障中國利益的方案，如果只是空口白話，就不用來了。
其實華東政府沒有拒絕小村壽太郎的訪問，並不是真的想和日本協商，只是暫時先吊一吊日本，讓日本感覺華東政府對日本還有幻想，而讓日本拿出一個切實可行的保障方案，其實就是給日本出難題，畢竟什麼纔是能夠切實可行保障中國利益的方案？基本是個無解的難題。
而會見完了鬆井慶四郎之後，李三傑馬上約見俄國領事彼徳洛夫，希望俄國能夠拿出履行【東三省交割條約】的誠意和實際行動來，如果僅僅只是一句空話，那就不要浪廢時間了，因此華東政府現在己隨時都可能出兵參戰。
彼德洛夫趕忙表示，俄國一直都有履行【東三省交割條約】的打算，只是因爲日本突然發動戰爭，否則俄國可能己經完成了撤軍。當然現在戰爭還沒有結束，俄國不可能馬上履行條約，但爲了表示俄國的誠意，可以讓華東政府出兵進駐錦州，只等戰爭一結束，可以立刻接收東三省的其他地方。
俄國的這個態度到是大大出乎李三傑的意料。雖然李三傑不懂軍事，但也知道錦州歷來都是兵家的必爭之地，因爲錦州在中國戰爭史上實在太有名了，在明清交際的時候，雙方就在錦州一帶展開了長達數十年的爭奪，先後發生了寧遠之戰、寧錦之戰、鬆錦之戰、松山之戰等著名戰役；而在舊時空裡，中國三大戰役之一的遼瀋戰役中，錦州戰役是其中的關建點，著名的塔山阻擊戰，也就發生在錦州戰役中，因此李三傑耳濡目染，也知道錦州是一個重要的地方。當然實際上錦州東北的南方門戶，地理位置、戰略價值都十分巨大，在日俄戰爭開戰之前，曾在日本任教的德國少將梅克爾就提出一個計劃，讓日本佯攻旅順，在勃海灣內登陸，奇襲錦州，然後直接進攻遼陽。
而在日俄戰爭進行到現在這個關建時候，俄國居然願意讓人民軍進駐錦州，這其中必有緣故，說不定還有巨大的陰謀。李三傑看不透其中的奧密，因此以向行政院請示爲由，使以緩兵之計。
原來外事委三次拒絕了俄國領事的約談，也讓俄國明白，華東政府決不是好糊弄的，如果不拿出一點真正有價值的利益來，想分化華東政府和日本，是根本不可能的。不過俄國國內畢竟也有高人，於是想出這一招，以履行【東三省交割條約】的名議，邀請華東政府進駐錦州。
雖然錦州是東北的門戶，但那時基於中國大陸的地形條件而言的，對於日俄戰爭來說，錦州卻是無足輕重，因爲日本主要是通過海路和朝鮮半島進入東北，根本不用經過錦州，俄國在錦州地區的駐軍還不到1000人，因此讓人民軍進駐錦州，對俄國並沒有什麼損失。
但對日本來說就不同了，人民軍進駐錦州，等於是給了人民軍進入東北地區一個駐點，而且將可以直接威脅到了遼陽、瀋陽的側翼，讓日軍極爲難受，要時刻預防着華東政府在自己的背後捅刀。畢竟華東政府和日本的合作是各懷鬼胎並不是全心全意，因此只要人民軍進駐錦州，華東政府和日本雖然不會馬上就反目成仇，但也基本不會再有合作了。
當然人民軍進駐錦州之後，從長遠來看，對俄國佔據中國東北同樣也是巨大的威脅，不過現在的局勢來看，俄國幾乎己經不可能取得戰爭的勝利，最多以目前日俄雙方的佔領區爲勢力範圍而停戰，因此在戰爭結束之後，俄國基本己經不可能再獨佔東北。
而且俄國的重心畢競在歐洲，不可能再遠東過多的投入力量，以後要在遠東獨自對抗日本，難免有些力不從心，因此引入華東政府，讓戰後的東北分成3股勢力控制，可以互相牽制，有效的抵消日本對自己的威脅，雖然黃俄羅斯的計劃在短時間內是不可能完成，但可以確保俄國在遠東地區仍然還有較強的影響力，也算是划算的。