固然，營田新法的推行，大大增強了闖軍從地方獲取資源的汲取效率。可這更多隻是一種索取，闖軍並沒有在營田制的物質基礎上，組建一套完善的地方行政和司法機構來。
這樣的情況下，百姓得不到組織，民力只能被汲取，而不能被髮動——發動羣衆，這四個字說起來簡單，做起來那可就太難了。
特別是在明末，特別是對於闖軍，那就更困難了。
李來亨接觸不到幾十萬幾百萬的中小學畢業生，哪怕推行了這麼久的軍中掃盲班，闖軍裡能不能找出幾千個粗通文字之人，也還很難說。
哪怕是最早期的紅軍，在人才資源上也比自己豐沛了幾十上百倍啊。
夾袋無人，夾袋無人，幹部緊缺，幹部緊缺。
這是李來亨從一開始就頭疼到現在的問題，他要把地方上的百姓組織起來，就必須攤開架子，在營田制的基礎上，不僅是在每個府、每個州和每個縣，而且要在每個鄉、每個村都建立起完善的政權組織來。
說到底，僅僅靠一個營田制還遠遠不夠塑造出闖軍的政權來——孫可望可以做到，那是因爲孫可望供奉起了永曆朝廷的神主牌位，借用了大明三百年積累下來的權威資源。
而李來亨現在的情況，自然不可能借用大明三百年曆史積累下來的政治資源，只能通過自己的努力來搭建闖軍的政權骨骼。
這也是他爲什麼特別重視公審大會，一定要把左鎮的將領官兵，全部押運回隨州城受審的原因所在。
李來亨是打算用這場大辦特辦、特爲隆重的公審大會，把闖軍已經是官府、闖軍已經具備了政權權威的這種觀念潛移默化到湖廣百姓的心中。
這樣才能方便下一步的基層政權搭建。
正好，構建起闖軍的司法機關，本來也在李來亨的下一步計劃之中。現在爲了搞超大規模的公審大會，也很有必要完成這一步。
爲了方便考慮，李來亨還是將司法機關設置在節帥幕府之中，他直接借用了歷史上唐代節帥幕府的幕職官名，以節度判官負責司法，判官之下的屬官則稱爲推官。
擔任節度判官的人，是由顧君恩推薦的湖廣舉人鄧巖忠①。
鄧巖忠是江陵人，舉人出身，社會地位算得上是比較高了。但他的科場和官場旅途都不算順利，沒能考上進士更上一層樓就罷了，在爲官期間又因不善於人情，年紀輕輕就致仕回鄉。
嗯，畢竟是顧君恩找來的人，性格古怪、不通人情，倒也在李來亨的接受範圍之中。
他畢竟是個舉人，若不是李來亨已經擊滅左鎮、生擒左良玉，李自成又佔領了洛陽、開封，闖軍日益顯出爭鼎之勢，鄧巖忠肯定是不會冒着巨大風險參加闖軍的。
不過現在是此一時彼一時，陳可新這樣的舉人都已經投靠了李來亨，其他如方以仁、顧君恩、提點學政的謝徵，也都是秀才出身。
鄧巖忠一個連縣官都做失敗的落魄舉人，能一下子躋身到李來亨節帥幕府的要職，也算得上是高攀了。
總算鄧巖忠本人雖然不通人情，但李來亨稍微接觸之下，也感覺他是個忠厚老實的實幹派——嗨！李來亨手底下的文人，最缺的就是忠厚老實人呀！
當然，李來亨也不可能讓一個根底不清楚的人物，立即就完全把持湖廣闖軍的司法系統。雖然他任命了鄧巖忠做節度判官，但下屬的推官，全部都是從各州縣營田使、莊使中調任過去的。
未免鄧巖忠在節度判官的任上耍什麼小聰明，李來亨還讓現在擔任隨州牧、已經經過隨州之戰考驗的陳可新“佐其事”——實際上就是監督鄧巖忠。
在用人方面，即便人才和幹部的缺口極爲巨大，但李來亨還是不會輕易鬆開口子，隨便吸收未經時間考驗的士紳文人到闖軍核心來。
唉，不過也是因爲如此，闖軍的基層幹部數量，早就匱乏到了極度緊張的地步。
這次龐存的事情，又讓李來亨感到必須加緊完善闖軍的基層政權建設。現在的問題就是缺乏幹部，可是缺幹部事情也不能不做，只能一邊建設基層政權，一邊培養幹部人手，走一步路搭一步橋。
闖軍是一張白紙，白紙固然有可以任意發揮、輕裝上陣、沒有歷史包袱的優勢，可是在這種時候，也會顯出缺乏歷史積累資源的劣勢來。
但是李來亨相比較朝廷，也具備着一項巨大的優勢——這就是闖軍“白紙”帶來的更高行政效率，通過營莊制，李來亨可以在絕大部分自耕農和佃戶利益不受損、甚至是利益增加的情況下，將自己的政權財政收入，增長到朝廷統治時期的三倍、四倍以上。
湖廣闖軍的轄區內，超過一半的糧食都掌握在李來亨的手中，掌握這種最重要的硬通貨，可以讓李來亨依靠雄厚的物質基礎，反過來補貼基層政權的建設。
方以仁倒是對他建議過，乾脆在湖廣鄉村復辟以三老爲中心的保甲鄉官制度。可是李來亨雖然好於復古，也只是好於在官銜的名稱上覆古罷了，真要把具體的制度，特別是最緊要、最關係到一般百姓日常生活的基層政權體制，復古到三老、保甲去？
這種大復辟犯的罪名，李來亨可承擔不起。
他的想法是首先將闖軍軍隊中的傷殘兵員，特別是本地籍貫的傷殘兵員，將這些人下派到各鄉、各村擔任去負責鄉村一級的基層政權建設。
在李來亨看來，鄉村基層政權建設的首要關鍵，還是需要建立鄉村一級的闖軍軍事存在，有軍事存在作爲權威，接着才能把負責司法的判官、推官也下派滲透進去。
總之軍事，司法，還有白旺已經在德安、黃州兩府地方鄉村裡建立起來的營田行政系統，把這三者先都確立起來，才能保證不再出現龐存抓捕左良玉時的那種狀況。
後世歷史中的李自成，採用的辦法是直接把闖軍的野戰兵力分兵駐守到地方上，結果就是隨着闖軍佔領地盤的急速擴大，這些分守兵也成了胡椒麪撒大餅，越鋪越散，最後是野戰主力被削弱了，地方軍事力量也擋不住士紳武裝的反撲。
李來亨目下掌握着近三萬野戰力量，隨着左鎮覆滅，襄陽、承天、荊州隨時可取，他估計短時間內將闖軍的野戰力量增長到四萬、五萬都不是太難的事情。
可是把這些兵力分散到各州縣的鄉村裡，那就一下子捉襟見肘了。
民兵。
最後還是需要把羣衆組織和發動起來，依靠百姓自身的力量來保衛闖軍的基層政權——也只有建設民兵的辦法比較靠譜了。
李來亨倒也想直接一步到位，直接在鄉村一級基層政權上建設巡警和聯防隊，可是這對於幹部人才的需求缺口未免過大，巧婦難爲無米之炊。
缺人，缺人，這真是李來亨強調一百遍都感到不夠的事情。
組織地方民兵的這個職務，顧君恩本來是建議叫做靖安使，但方以仁更瞭解和熟悉李來亨的癖好，便從唐代官名中取了團練使和捕盜使來用。
只是李來亨覺得團練使這個團練二字，很容易被士紳利用來做復辟之用，所以舍而不用，選擇了捕盜使的稱謂。
闖軍的捕盜使是設置在鄉村一級，人員多由本地籍貫的闖軍傷殘兵員擔任。首要職務是組織和訓練地方民兵，次要是配合地方上的營田使、莊使清查戶口和丈量田地，再次要則是防火防盜防官兵。
總之基層政權你不建設，地方民兵你不組織，鄉賢、士紳、族老，他們自己也會組織起來。哪怕闖軍的捕盜使不能完全控制鄉村，但畢竟可以同地方上的復辟勢力爭奪民衆，總歸能起到相當作用。
“啊。”李來亨抹了一把額頭上的汗水，崇禎十五年的夏天已經到了，天氣日漸炎熱，他心中也日漸煩悶，“缺人啊！缺人啊！樂山，咱們夾袋裡實在太缺人了！光靠一個隨營學堂真是遠遠不夠！”
方以仁尚未回答，顧君恩反問道：“節帥，現在不是已開了節府試嗎？不若多開幾次科？”
“好直兄不清楚府主的用心啊，節府試選拔的文士不說能不能和府主一條心，要把他們直接派去基層，既是委屈了他們的長才，也是府主自己不打放心。”方以仁笑看顧君恩，你吶還是不懂李來亨嘛，“隨營學堂不夠……闖軍本來就在軍中設有掃盲開蒙之班，這個開蒙班也可以如隨營學堂例，正式辦成一個學堂，用於速成鄉官人才。”
“就如樂山所言去辦，在隨州、安陸、黃安、麻城，都要辦鄉官學堂纔對。”