在淄青每個州銅虎頭都設有管事一名，監管地方，若干管事之上則設一名統領，稱作都領，都領直接對總管負責。
而在淄青之外，銅虎頭的行動受到極大限制，按州設管事是做不到了，便以都領專辦某事，再設監督一名予以監察。
在地位特殊的長安，銅虎頭在每個縣都設管事一名，以京兆府都領（又稱西京都領）統轄；在關內道每鎮（節度使駐地）和同州、華州設都領一名，統歸總管轄制。
西京總管和西京都領的駐節之地就在這座小院，李茂和李雅城都是第一次來，他來此是爲了監督宣佈一項任命。不久前他接到李師古的任命狀，以李茂爲銅虎頭西京都領，代行總管職權，統轄銅虎頭在關內道的所有分支機構。
在李茂踏入小院之前，銅虎頭分設在關中的鳳翔、涇源、鄜坊、邠寧、夏綏、豐州、振武、同州、華州九位都領已經齊集一堂，除了李雅城這個節度使親信、銅虎頭內的資深監督，還有一位銅虎頭的要人親臨現場。
趙菁萊，銅虎頭內九位資深都領之一，此番作爲李師古的特使親自趕來長安宣讀李茂的任命。任命書言簡意賅，全文二十二個字：以李茂都領侍衛親軍揚刀軍右廂分設京兆府諸管事。命令宣讀完畢，趙菁萊將任命書向九名都領展示了一遍，得到九人的認可後，當面交給李茂。
衆人未來得及祝賀，趙菁萊又宣佈了第二條任命：以李茂攝總管侍衛親軍揚刀軍右廂分設京西諸都領事。
兩項命令剛宣讀完畢，李雅城又宣讀了李師古的手札：以李茂兼領軍府監督京西分臺事。
西京都領代行京西總管，這不算什麼，但同時兼任京西監督，衆人不覺面面相覷：左手監督右手，自李師古執政以來這還是頭一次。
當初李茂和李雅城一起現身時，衆人還推測要任命李雅城爲監督，卻沒想到會是這個結果。
西京都領不僅有權管轄銅虎頭在長安的各分支機構，在總管缺位時，還是整個關內道諸都領的領頭人，而京西監督則有權監督銅虎頭在京西的任何組織和人，甚至直接監督總管本人，李茂一人兼任兩職，自己監督自己，其權勢已經超過了正式的京西總管。
衆人猜測若非他資歷淺薄，只怕他就是西京總管的不二人選。
三年前，西京都領秦造和中秋月夜飲宴歸來，醉酒墮馬，溺死於朱雀街邊的臭水溝裡，時任京西總管李袞下令不惜一切代價查明原因，在長安城掀起一場軒然大波，結果卻是不了了之，此案竟成懸案。
秦造和死後，王炳臣表現很積極，希望借這個機會謀得銅虎頭西京都領的職務，卻被李袞所阻，王炳臣忿恨之下狀告李袞與第五守光暗中有糾纏。
五坊小兒的足跡遍佈長安內外和關內各州縣，仗着內廷的靠山，無人敢惹。銅虎頭見有機可乘，着力滲透，一度頗見成效。
第五守光出任五坊使後，專一與銅虎頭作對，在五坊司內大肆清洗銅虎頭骨幹，殺人如麻，成爲銅虎頭在京西的頭號大敵。
堂堂的京西分臺總管與頭號敵酋勾搭不清，王炳臣一劍封喉，李袞很快被押回鄆州接受審查，且一去不回。
王炳臣如願以償地得到了西京都領的位子，但好日子沒過幾天，他就再也笑不出來：李袞在鄆州非但毫髮無損，還接替李希成爲銅虎頭的大總管。
此後不久，秦造眠由揚州來長安，經人舉薦成爲秦造眠的心腹，王炳臣對其十分信任，甚至欲將小女兒配給秦造眠爲妻。
現在一切都已真相大白，秦造眠是奉大總管李袞之命來監視王炳臣的，並最終要了他的命。王炳臣死後，西京監督孟祥喜奉命回鄆州述職，從此一去不回，此後西京都領和西京監督兩大要職一直空懸，京西總管則是一連八個月不曾露面。
鄆州方面的詭異反應，使得京西分臺人心惶惶。
李茂正是在這種情況下來到長安，並接替暴死的王炳臣爲上都進奏院院主的，他的特殊身份，讓分臺的人認定他就是未來的都領人選。
李茂支走秦造眠和綁架李淆兩件事，雖然都是出於其他目的，卻讓分臺上下更加認定他就是都領的人選。因此，李茂的獲任並未引起震盪。他本就是侍衛親軍揚刀軍副使兼知右廂事，雖然手中無權，地位卻着實不低，又是李師古的絕對親信，此刻由他出面收拾殘局，上得人心下遂民意，京西分臺上上下下都能接受。
沒人拆李茂的臺，李茂卻不得不拆某些人的臺。人事從來都是大事，主政一方若不能按照自己的心願調配人事，就像吃飯缺了根筷子，註定是場悲劇。
人事變動總是牽一髮而動全身，從來都是棘手的事，可正是因爲難辦，李茂才要速辦，趁熱打鐵，不給以後留隱患。
林英以他的忠心和才幹得到了李茂的認可，被李茂任命爲京西分臺左判官，並出任淄青駐上都進奏院知院，知院和院主，一個是臨時代理，一個是正式任命，李茂無權任命他爲院主，但臨時讓林英代理院務卻是做的到的，也是必須做的。
分臺的另一個判官位置是給秦造眠留的，做了西京都領，李茂正式登堂入室，眼界比以往任何時候都寬廣，有些事看清楚了，看法就變了，他對王炳臣被刺的看法與先前已大有不同，因爲這種不同，對秦造眠的看法也發生了改變。
其餘的書記、巡官、推官、押院、參謀李茂也當場做了調換。
人員配置合理不合理，這並不重要，重要的是他要向外界傳遞了一個信號：在京西分臺，沒有什麼人是不可以動的，論才論德，合理分配，一切都在他的掌握中。
至於九位都領的人選，因爲品階太高，牽涉面太廣，李茂還需要仔細斟酌。
李雅城和趙菁萊對此全力支持，他二人都是久歷宦海沉浮，深知人事的重要，李茂不趁熱打鐵，把屬下收拾了，那麼回過頭來屬下們就要把他收拾了。
現在李茂從一個全新的角度打量淄青駐上都機構，進奏院只是浮在海面上的冰山一角，淄青派駐長安的真正實力隱藏在海面之下，大的令人咂舌。