當然這可不是說了就能立刻行動的，圉縣的狀況還不適合徐濟立刻開始他征伐的腳步。不過既然已經有了謀劃，徐濟又怎麼會坐等時間的流逝呢？雖然不能立刻就有所行動但是卻能夠準備的更加的充分一些。
不論是襄邑還是己吾，徐濟都不認爲能夠兵不血刃的拿下，自己這個督郵身份終究只是巡查之職而不是張邈那樣的太守，自己實際上是沒有權利隨意替換一縣之主的，但是徐濟又怎麼會讓自己的勢力範圍之內存在這些不聽從他指揮的各方勢力？所謂臥榻之側豈容他人酣睡，徐濟自然是必定會動手的，只是他需要一個好的由頭，否則隨意妄動刀兵自己很可能會招致原本就對自己很是戒備的張邈的注意，自己這個督郵可是不太安穩的位置，說不得張邈尋了個由頭就卸了他的職。
而這個顯然不符合徐濟計劃中的事情，所以郭嘉和徐濟如今真正苦惱的還是這個問題，而且這個還真的是巨大的麻煩。襄邑和己吾對徐濟這個雷厲風行解決劉賢的“鐵血”督郵自然是有防備的，又怎麼會隨便就給徐濟一個可以動手的理由？是以徐濟必須設下一個足夠誘騙他們上鉤的局。
不過也好在圉縣如今還不足以支持徐濟同時和襄邑己吾動兵，所以時間還有。
而郭嘉的到來自然也讓荀攸更加的開心，有這個傢伙分擔一點自己也能輕鬆一些，不過他大約是沒有料到郭嘉這個傢伙是不會把自己陷入這些麻煩事中去的。荀攸想要分擔自己工作的打算自然是落了空，不過徐濟也不打算讓郭嘉這麼輕鬆隨意的在圉縣折騰，直接下令要郭嘉組建一個負責刺探消息的“斥候”組織。
對於這個組織的用途徐濟自然是有他的考量的，在他還在宛城的時候就深感消息傳遞的效率之低下和情報稀少之麻煩，他需要這麼一個組織能夠給他提供充足情報和及時的戰局情況。所謂知己知彼百戰百勝，越充足的情報越能幫助他做出針對性的準確的決策，這無疑是極爲重要的，因而徐濟也纔會把這個任務交給他極爲信任的郭嘉。
不過郭嘉也不算初次，他在潁川乾的事就是這麼個性質的事。不過想要真的去做卻也並不像想象的那麼容易首先面對的就是人手的問題，這對於如今的徐濟來說確實極爲致命，他手上可沒有這樣的人才，而且從事這樣的工作註定就是無法生活在陽光之下的，這是很多人不會選擇的。
而另外的問題就是關係網的建立，想要在不是自己的勢力範圍裡建立起這樣的組織顯然是極爲困難的，何況如今這般的局勢之下，徐濟是沒有任何取巧的辦法的，而郭嘉也只能依靠自己去進行這個組織的建設。
當然了，徐濟對於這個組織的功能不只是刺探情報而已，這個機構在他的藍圖裡將會負責更多不能光明正大的事情，例如暗殺，栽贓嫁禍等等，不過這些對於目前來說還是很遙遠的事情，郭嘉首要的任務就是部下暗子，而他的舞臺就是襄邑和己吾。
郭嘉對於徐濟這個做法是極爲不開心的，自己從潁川千里迢迢的前來圉縣，自己這位好主公交給自己的任務和他在潁川的居然沒有什麼不一樣的事情，但是郭嘉卻也無法拒絕，因爲他也明白這樣一個組織對於徐濟未來事業的重要性，這是有百利而無一害的事情，交給他來做也是因爲郭嘉有這樣的經驗，所謂駕輕就熟，自然是不會放過自己的。但是郭嘉嚴重懷疑徐濟這麼做的緣故是不想看到自己無所事事，因爲這個組織目前顯然只是搭建起框架，並沒有真正能夠發揮至關的作用的重要地方。
不過這也只是郭嘉的腹謗罷了，他纔不會把這樣的話講出來讓徐濟再找什麼更麻煩的事情來折騰他，而這件事對於郭嘉來說倒還是比較簡單的，只需要從他帶來的人中抽調幾個精幹的能就能搭建起徐濟需要的這個組織的架構，但是這個雛形卻不能夠爲徐濟帶來什麼很好的作爲，郭嘉當然明白徐濟需要的不是這麼個空有其形卻無實際的組織。
所以郭嘉又開始了忙碌的尋找，要說這樣的人也好找也不好找，能夠作爲斥候的首先必須忠心，因爲他們是最爲危險也最爲了解自己從事的事情對於自家主上重要性的人，而其次就是機警，他們若是不能及時的發現危險，就可能會導致事情暴露，帶來的麻煩也絕對不會小，而不夠敏銳也會讓他們錯過很多重要的情報。比之這些手腳功夫反而並不是重要的東西了。
而這樣的人可能是販夫走卒，也可能是尋常商賈，也正是這些不起眼的小角色最能不引人足以，而這些人也通常是消息最靈通的，因爲他們擁有着最爲廣闊的消息來源。
當然了，徐濟給了郭嘉足夠的時間，甚至沒有限制郭嘉什麼時候需要給他一個能夠使用的期限。但是郭嘉卻不認爲徐濟這是給他時間，徐濟雖然沒說但是郭嘉卻明白徐濟的意思並不是自己可以慢慢來，而是要自己儘快建立，因爲他很快就需要用到。
而徐濟也沒有閒着，他同樣需要時刻關注着來自張邈的反應和襄邑及己吾的方方面面的消息，儘管看起來他是閒但是實際上他卻必須耗費心力去應對這些事情。而圉縣在他的主張上也開始改革，首先他收走了世家手中私兵的兵權，並且重新將戶籍登記造冊，這些都需要他去審閱，儘管經手的是荀攸但是作爲真正的決策者他卻不得不花上大量的時間去處理。
又假借招賢的名目設立了考試的制度來考察官吏的才學和能力，當然這個是藉着靈帝的名頭乾的，其實徐濟已經漸漸的將自己的施政綱領在圉縣進行試驗，他並不確定自己的方式是否真的就是對的，而根據在圉縣出現的問題他也做出了調整和改變，甚至設立了督查掾史這個官職用以監督圉縣官吏的行事，而這個也大大提高了圉縣的行政效率。
而考試製度的設立也很快就爲徐濟徵募了不少人才，這些人才儘管沒有能夠獨當一面的人才，但是卻大大緩解了緊張的人手問題，而陳清也對徐濟這一政策讚不絕口，儘管這些人中世家子弟並不多，但是在陳清看來世家子弟中真正有才學的一樣能夠通過這種方式成爲官吏，也即是說徐濟的政策實際上並不否定世家而是杜絕那些佔據官吏之位卻不做實事的人，這是他極爲贊同的事情。
而徐濟的這個政策也讓荀攸終於能夠不必事事親力親爲了，他只需要負責統籌並且交付給徐濟決策之後在吩咐下面去實施就好。而毛階呢？他親自拜見了徐濟，並且同徐濟商討了關於徐濟下一步的動作。
不得不說毛階也許並不是一個長於政事和軍事的人，但是他卻擁有極爲出色的大局觀。
“主上，圉縣如今漸入正軌，是否主上也要開始謀劃着接下來的動作了？”
面對毛階的這個問題，徐濟回答的很乾脆：“自然，圉縣雖然安定但是陳留卻尚未平平定，我身爲督郵自然不能放任。”
毛階當然理解徐濟話裡的意思，於是也笑道：“主上預備下一步是落子何處呢？”
這是一件很講究的事情了，其實圉縣位於陳留郡南部的中心，徐濟下一步選擇的餘地就很大，不論是向東還是向西都是空間去選擇，而選擇不同自然也會有不同的策略和準備。徐濟是早有打算的，但是他卻想知曉毛階的想法，於是他問道：“孝先以爲我該向何處纔好？”
毛階對於徐濟這個問題自然也是有準備的：“主上如今坐鎮圉縣，最稀缺的無疑是錢財和兵員，而往潁川方向過去必須直面黃巾餘孽的麻煩，這顯然並非最好的選擇，而另一面則能打通南下的商路，掌控這條商路自然就能獲得財貨，主上可以憑藉這個徵募起一隻能戰之軍，想必有這一支裝備精良的部隊，黃巾餘孽必然不能再興風作浪了。”
毛階這話說的倒是很是中肯，他還不曉得波才的身份，從這一點考量的確向潁川方向發展並不是一個好主意，而且事實上啊如今波才雖然醒轉但是身體卻極爲虛弱，調養還需要不少時間，而毛階話裡的意思也是對襄邑的己吾方向發展，這自然是很符合徐濟的打算的。
“孝先此言有理，只是如今我卻還沒有正當的藉口出兵，不知孝先有何主意？”
毛階大笑道：“主上莫非忘了這些縣尉哪個手下是乾淨的？只需要藉由這一點自然能夠找到破綻。”
徐濟頓時恍然，自己想的過於複雜卻忘了還有簡單的方式，自己畢竟是督郵，只要有一點錯處自己就能順理成章的解決掉這些縣尉們。而想要這些自然還需要情報，也就是說最後還是落在郭嘉的頭上。
而知曉這件事之後郭嘉大罵徐濟無恥，自己初來圉縣就不得不去幹這麼一件麻煩的事情，當然，徐濟的解決辦法很是簡單：“奉孝，你若是能做到，我便爲你再尋來好酒。”
這句話比什麼都管用，郭嘉聽罷立刻應下了這件事，反正自己本來就無法拒絕，能從徐濟手裡詐出好酒來自然是大賺特賺的事情了。