“冬十月癸丑，車駕入洛陽，幸南宮卻非殿，遂定都焉。”————————【後漢書·光武帝紀上】
駱業稽首道：“稟陛下，因爲用時倉促，臣等只將卻非殿稍作修繕，所耗勞役不過二三萬，用糧十餘萬，金一百。”說罷，他又微微擡起上身，道：“漢室有賴陛下武德，天下士民重歸安定，今大駕返雒，臣等豈能再讓陛下營宿城郊，有失體面？”
皇帝伸手摸了摸嶄新的桌案，冷不防說道：“從二月至六月，工期還挺快的。”
準備邀功的駱業面色一滯，覺得哪裡好像有些不對。
“黃公。”皇帝摸了下一塵不染的朱漆桌案，看了眼漆碗上的字句，將手收回了袖子裡：“今年春夏，我正在做什麼？”
黃琬身子一抖，八月的熱天竟讓他生生打了個寒顫，皇帝這麼一問他就知道事情要壞了，他硬着頭皮說道：“陛下正率六軍征討袁氏叛逆，還天下太平。”
“喔。”皇帝好像是經黃琬提醒了才記起來自己上半年做了什麼事，他明知故問，語氣仍與平常一般無二，就連說的話都好像聽不出什麼問題，就像是寒暄着天氣：“那當時你又在做什麼？”
此話一出，殿中但凡有些聰明的都知道大事不妙，無不低下了頭，生怕引起皇帝的注意。賈詡一副作壁上觀的樣子，荀攸微皺着眉頭，駱業則是一臉茫然。
黃琬背後已經生出了冷汗，這個問題他怎麼回覆都不好，只能避重就輕，儘量擺脫責任：“臣、臣當時正聯絡各方，並籌集荊、豫、兗等州糧草，以供軍需。”
“所以說駱業在修葺卻非殿的時候，你身在雒陽，卻耳不聞聲、目不視見，不知城中有大工？”皇帝無不諷刺的說道：“你這個留守做的好啊。”
黃琬大駭，皇帝對此事的反感已經很明顯了，他說自己不知道，就是失職；說自己知道、卻不做任何表示，就是失察，而跟着駱業在戰事緊張的時候勞民傷財，修葺宮殿，更是大罪！
“臣忙於軍務，治雒非臣本職，然此等大事臣竟不知不覺，不曾勸阻或是上告，實屬失察，此罪不可推諉，還請陛下降罪！”黃琬伏地不起，口中連連告罪，卻是將駱業嚇了一跳。
駱業不知細故，也跟着稽首告饒。
“降罪？我該降你什麼罪！”皇帝好好的臉色霍然變了，他動怒道：“我在河北與三軍將士風餐露宿，就想着能早一日克平禍亂，興復漢室。而你呢！放任有關人等在這裡大興土木，是要討誰的歡心！”
他一把將那隻漆碗擲在地上，漆碗在地上滑行了一段距離，碰在黃琬的膝蓋上：“天下還未太平，你就讓我享安樂了？”
“臣等絕無此意！”黃琬汗涔涔的說道：“雒陽到底是朝廷舊都，豈能坐視荒廢？河南尹起意修葺時臣也猶疑過，只是想到大戰將盡，這才任他只修起卻非一殿，以爲天子駐蹕之所，此外別無他意！”
如果真的是隻爲了修個行宮供給皇帝下榻也就罷了，奈何皇帝早已摸到了風聲了，彼等修宮是假，藉此遊說皇帝還都雒陽纔是真！
自從王莽篡逆以來，關中連年大戰，吏民貧瘠，自然環境破壞，邊地又屢屢羌亂未平，而光武皇帝起家河北，興於關東，所以沒有選擇長安，而是以雒陽爲都。
近兩百年來，雒陽一直是朝廷的都城，直到董卓專擅，焚燬南宮，強遷朝廷及河南吏民西進關西開始，雒陽城的地位便一落千丈。如今皇帝憑藉關中再起，關東的政治地位眼見不保，所以許多利益攸關的關東士人便想趁着這次皇帝大勝凱旋，回師雒陽的時候遊說皇帝還都雒陽。
黃琬爲此進行了一番深思熟慮，他準備了許多個理由說服皇帝還都，一是皇帝生在雒陽、長在南宮，幼年記憶深刻，足以勾動皇帝情感上的認同；二是西北羌亂、塞外諸胡內附幷州，關中已經不算是‘內地’，皇帝用不着犯險立都前線；三是雒陽地近河北、兗徐等平原，糧草豐足，轉運便捷，可以極大程度上滿足未來京畿的糧食需求……
此外，還有一個原因就是，此時在雒陽，與黃琬有着同等分量的關西士人幾乎沒有。在這個關東士人的主場，他們需要一錘定音，勸服皇帝還都！
至於關西士人出身的河南尹駱業，由於他河南尹的身份、以及關西士人自馬日磾等人倒臺後再無一個領袖人物，導致駱業在立場上開始倒向黃琬等人。
這次重修舊殿就是出自駱業的主意，而在南宮那麼多座殿宇中選出卻非殿的，則是黃琬。
當初在駱業見河北戰事勢如破竹、進展順利的時候，便起意翻修南宮，作爲皇帝凱旋的駐蹕之所。黃琬當時雖沒有明確支持或是反對，但也暗示了駱業可以自行其是。有時候不反對，就是最大的支持。
將其當作改換門庭的投名狀以及晉升之階的駱業見皇帝大發雷霆，連司徒黃琬都承受不住，不僅心驚膽戰，跪伏求饒道：“自古千金之子坐不垂堂，百金之子不騎衡。臣等建此偏殿，正是一片憂君之心，還望陛下恕罪！”
“實在是擅自作主！”黃門侍郎法正絲毫不在乎對方的年歲、資歷，厲聲斥責道：“二三萬人一日可運糧多少？十餘萬糧可供三萬大軍食用幾月？河南尹不知輕重，大戰之時還妄興土木，是要將陛下以何面目示天下人！”
駱業何曾被一個小輩這樣羞辱過，即便是沒有被指名道姓的黃琬，心裡頭也是羞憤不已。
“耗費民財。”皇帝冷聲道：“當初孝文皇帝因憐十戶之財，棄修露臺。今我子孫不肖，倒是不如先輩了。”說完他向外面招了招手，吩咐道：“河南尹駱業不恤民力，擅營宮室，欺君邀好，即刻解去他的印綬！以檻車發往長安，與雒陽令杜襲等有關人員，皆付廷尉治罪！”
殿前虎賁郎許褚領會意思，走上殿來，不給駱業任何狡辯的機會，一隻手就將癱軟如爛泥般的駱業給提了起來。
“陛下恕罪、陛下恕罪！”駱業驚慌失措的左顧右看，試圖在許褚的手中掙脫開來：“去年陛下率兵至雒，預備東征，臣等上疏幾次請陛下重回雒陽宮室，卻以‘天下未定，不願見舊宮闕’駁回。陛下當日之語，臣等不敢忘懷，故才捐輸心力，新建一殿，以供燕居……畢圭苑雖好，但到底荒涼，哪裡能居天下主！還請陛下看在臣等赤誠，格外開恩！”
皇帝沒有言語，許褚也不理會駱業如何在自己手上告饒，徑直將他拎了出去。
黃琬此時也在旁謝罪道：“臣失察，亦請陛下降罪！”
他鬍鬚抖動着，坐視駱業修繕卻非殿，本是想借此試探皇帝的態度。豈料皇帝直接將其當做一個由頭，重重發落，表明了不願還都的態度。如今箭在弦上，黃琬退卻不得，只得一邊認罪一邊陳述本意：
“昔周公營洛邑以寧東土，光武卜河南以興漢室，此地乃天之所啓，神之所安。當年董卓篡逆，朝廷不得已受脅西遷，殘喘休息，如今陛下興復社稷，大業既定，豈能再偏居關中，退窺天下，以傷四海之望？”
“再遷都？”皇帝驚訝的看向黃琬，不是驚訝於這句話，而是不可置信這話居然會從謹慎有謀的黃琬口中說出來：“雒陽宮室、宗廟、官府、閭里被董卓付之一炬，二百里內無復孑遺。這些年休養生息，勉強算是有些人氣，但宮室殘破，你卻讓朝廷遷回，徒增花費不說，才安定不久的百姓再度疲於播遷，其中的怨言你可有想過？”
“遷都長安，本是董逆專擅之亂命，陛下裁定朝政，居此爲基，圖謀復興，不過權宜之計。光武皇帝以降，歷代宗廟陵園皆在雒陽，陛下他日倘有悼念追思，彼此來返，殊爲不便。”黃琬列出種種理由，動情動理，論說得十分周詳：“如今羌亂又起，關中既成邊地，朝廷還都雒陽，居中調用關東之資糧，運籌將兵，正可坐收凱旋。”
看着皇帝擰起眉頭，黃琬又提出一個折中的法子：“然關中位置緊要，百姓富庶，不可輕忽。以愚臣淺見，長安可爲京都之副，關中現有之政不改、現有經營不變。倘或天時再有變故，朝廷大可從容西去，憑此爲基，又圖興復。”
他是想將關中當做朝廷的一塊預留地、一條退路，倘若兩三百年後漢室又有變故，朝廷還能依賴關中再起。
皇帝甫一聽見這個說辭時，居然還覺得有幾分道理，關中由於數百年的開發，自然環境已經遭到極大的破壞，人口承載力下降。到東漢時期，漢朝的經濟中心轉移至關東，關中的自然環境在兩百年的時間內得以緩慢恢復，如今皇帝若是再建都關中，假以時日關中再度人口稠密，過度榨取潛力，優勢不再，朝廷就沒有後退的餘地了。
只是這種說辭對皇帝並沒有起到作用，他管不到兩三百年後的事情，何況如何真有那一天，又豈是一塊預留地就能保全的？
“漢室才光復不久，黃公又何出亂世之言？”法正不滿的皺起眉，他是極力反對還都雒陽的，這不但是出於一個關西士人對鄉土的情感，更是出於戰略上的考慮：“關中居高臨下，有崤函之固、巴蜀之饒、雍涼之騎，其地可養百萬民兵。高皇帝據此以得天下，陛下藉此以興天下，正是我漢室龍興之地，豈能輕棄？董卓雖倒行逆施，強自遷都，但有陛下振興在後，其也不可不說是天意冥冥。”
由於關東士人的幾次阻擊、關西式微，皇帝這次親征所帶的臣子當中，並沒有與黃琬分量相當的關西士人。這也導致黃琬有足夠的底氣向皇帝提議，即便這次不成，到了長安，依然會有人絡繹不絕的隨着黃琬的表態而紛紛上書。
法正作爲黃門侍郎，年紀輕輕便建下功勳，皇帝寵信，心氣驕躁之下，自然就敢與黃琬這樣的老臣當庭抗辯。
“法侍郎。”黃琬凝視着法正說道：“雒陽也有伊、洛，也有虎牢等雄關險要。光武皇帝自河北渡來，建都雒陽以中興漢室，難不成是錯的了？二百年來，歷代先帝不遷關中，難道也是錯的了？”
法正被蓋了個帽子，語氣頓時一噎。
“此一時，彼一時也。”車騎將軍朱儁輕咳了一聲，作爲現場官爵、資歷唯一可與黃琬相提並論的人，他說的話最爲關鍵：“高廟以關中爲基而定鼎，是以建都長安；世廟以河南爲憑而中興，是以建都雒陽。此皆一時所憑據，今陛下復以關中振興漢室，自然要以長安爲都，不然，豈不是徒傷關中士民之心？”
“你……”黃琬輕聲吐出一個字，未說完的語句便戛然而止，當時董卓遷都時，朱儁也是堅決反對的。考慮到董卓曾對朱儁的舊怨、以及朱儁在任豫州刺史時與潁川士人結下的好感，黃琬以爲對方會在這件事上與自己保持一致，誰知道朱儁卻不合常理。
黃琬到底是個聰明人，他很快從朱儁的話語中捕捉到關鍵的字詞，明明可以稱高皇帝、光武皇帝，爲何偏要稱‘高廟’、‘世廟’？
這顯然是朱儁對自己的暗示。
廟是供奉祭祀先祖神位的場所，按照周禮，天子只能有七廟，但漢代並沒有嚴格按這樣的規矩來，而是適應現實的政治需要，在全國廣泛設立宗廟，以強化劉氏天命，團結皇族。等到了光武中興以後，旁支繼位的光武皇帝功蓋前代，又想讓自己的父祖入廟，於是孝明皇帝便在雒陽建了世祖廟，如此與長安的高祖廟相對。
高廟與世廟的並立無疑劃分了東漢與西漢的界限，從此光武中興的雖是同一個‘漢’，但卻是兩個朝代。
黃琬通過朱儁而明悟，皇帝雖然是孝靈皇帝的兒子，帝系並未轉移，但對方顯然不願意在自己死後只得個某宗孝某皇帝的廟號與諡號。