由於袁光鑑取得 AB團老對手的諒解，推薦出任省民政廳長。
朱培德也感到驚奇，這兩個老對手可是自己頭疼的問題，見他們合起手來應對工農問題，很是高興。
袁光鑑袁玉冰大人久經風浪，一副幹練的民國幹部模樣，正式就任民政廳長。首先要準備一批資金作爲土地贖買資金。省內最大的生意就是鎢礦和陶瓷，急調贛州惠普銀行強安總經理，和景德鎮陶瓷大商人江西德發行的東家文臨醒，要求他們進駐南昌作爲總部。
他開始給他們這些商人上課，講工農富裕，才能穩定，這對他們的生意是多麼重要。袁玉冰的名望那不是假的，在讀中學就建立了改造社，1921年5月1日主編出版《新江西》，發刊詞就是他寫的。
他現在拿出來背一遍：我們《新江西》在民國10年就提出了根本上改造社會的三項主張：“一、發展德謨克拉西的真精神；打破一切權威和階級制度。——如軍閥……對於平民，資本家對於勞動者，男人對於女子，……的各種不平等的制度。二、勞工神聖，是我們良心的主張。要使他們有覺悟，能主動；引着他們到光明的路上去。三、社會上沒有真是非，不是是非顛倒，就是‘黑白不分’。我們對於社會的一切現象，惟有下嚴格公正的批評，由此才尋得真理來。”
袁光鑑北大哲學系思想磨練，工運的波折，思想更爲精粹，繼續鼓吹，你們可以想象一下，這些工農真正發揮德謨克拉西的真精神，經濟獨立、人格獨立，那是一個多麼大的力量，不僅僅是你們的市場這麼簡單，他也將是你們事業的創造力。
強安是南洋來的家丁，知道這個願景，大英殖民地還不能做到，你能做到麼？
陶瓷商人文臨醒是儒商，富幾代的傳人，知道家族的艱辛都是因爲時局動盪，所以這個願景讓他很是興奮。直接就問，需要什麼幫忙。袁光鑑很是興奮文臨醒的表現，讚賞的點頭.
但他看到強安的不以爲然，也沒有挫折感。他就要繼續剛纔的話題，再次演講一遍。
強安馬上向文臨醒老闆看齊，表示需要什麼幫忙的。
袁光鑑滿意了，說需要成立一個工農銀行，支持土地改革的贖買資金和後續工業貸款農業貸款。
兩個大商人表示沒有問題，定名爲南昌普發銀行，本金3000萬大洋，江西德發陶瓷行500萬大洋，贛州惠普銀行1500萬大洋，另外商人籌集1000萬大洋。
銀行可以吸收存款，準備金先期500萬大洋存入外資銀行。依靠外資銀行信譽，幫助監督存款準備金的充足，並提供準備金的擔保責任。
南昌普發銀行還要求外資銀行，提供等額準備金的信用貸款，並且不能用存入的準備金抵壓。就是說，存入你的銀行多少準備金，你還要再貸款給我。我還不起你，你也不能扣留存在你那裡的準備金。這樣，普發銀行的資金還是本金3000萬加上存款。各方協議文本提交上海大律師行做公正保存。
強安作爲大股東代表，要求特務營進駐南昌，說是害怕起義暴動；小股東認爲這是穩妥的辦法。這讓袁光鑑難以答應。大家去找朱培德，朱主席也在考慮贛西井岡附近的治安。附近鄉紳農民不堪其擾，屢屢告狀。他同意特務營一個連進駐南昌普發銀行。但同時留下袁光鑑，找到成天放，討論如何應對贛西的動盪。
成天放和袁光鑑都是以不變應萬變的策略，儘快土改，讓紅黨的主張，由省政府來完成。
鄉紳地主看到政府幫助他們變現燙手的土地，高興還來不及。匪患促進土改的進度，加快土地資金回籠工業。要利用這個機會，壞事變成好事。幾個人又一次利用地主和農民的衝突，順勢而爲，兵不血刃的實現了土地轉變。
同時，三個人研究了使用兵力配合土改。正規軍不行，不細緻，還靠不住，隨時有可能調走。最後任命段月泉爲吉安專署的保安旅長，用這個山匪專業出身的人來穩定山區形勢。調興國馬玉琪縣長爲吉安專署的專員。
轟轟烈烈的贛西贛東等邊緣地區土改開始發動。
馬玉琪專員照葫蘆畫瓢，按興國的經驗來。派出段月泉保安旅進駐各縣，穩住地主和農民雙方。警告大家別亂來，按秩序。成立各級的土地局（農民協會），組織農民買地，有錢的掏錢，沒有錢的銀行按揭，用土地抵押，五年到十年還清，自己選擇，因爲利息可以調節。但每戶可以買多少地，怎麼分配還是土地局兼農民協會說了算；鄉紳地主成立資政局，與土地局兼農民協會討價還價。
得到地的佃戶可以去抵押貸款，購買種子和農具，以及生活必須品。對於人多地少的人家，保安旅招兵、惠普和精工兩大集團招工、就業培訓等等，都可以參加。都可以貸款，只要拿地抵押就行了。至於將來真的有人家還不起貸款，也不怕，政府會幫助你種地還款，不讓你變成窮人幹人。
農民喜笑顏開，剛分到土地的熱情沒有退，都想把地弄得更好，暫時很少有人願意當兵。
但在南昌附近地主積極性不大，紅黨勢力沒有，壓力不大。
而南昌普發銀行現在資金也不是很自信，也不願意去催，等着讓農民鬧起來，再順勢而爲。那時候，土地價格適中，農民還貸壓力不大。現在地主自己主動賣，政府還是支持。
全省範圍的工會在政府支持下，也逐步自主的建立起來，各種工聯會在籌建中。在贛州，與農民協會一體的土地局，也逐步被農聯會取代，農聯會是農民協會聯合會。原來的土地局，現在只是管理土地契約的檔案館。
現在的衙門就是鄉鎮公所 ，裁判民間糾紛，維護治安，編有警察所。
新的單個農民協會就是農產品聯盟，大一點的就是幾個農協的聯合會，簡稱農聯會，農聯會一般都有自己的農產品加工銷售渠道，按照銷售計劃生產品種。
農聯會之間互相出現同類產品的競爭問題，政府任其發展，也沒有辦法協調。因爲這些政府大員都是精英，知道最後出現農業托拉斯集團，纔是最終勝利者。現在農民剛剛有土地支配權，不會拿出去共享自己的土地，先自由競爭着吧。
段月泉拉走了自己的老一團，並從陳旅長那裡分了半個團的軍官和新兵，包括陳浩、徐恕、韓昌劍、黃子吉等井岡下來的黃埔系，去組建新的吉安保安旅。
陳浩三人重新組建二團。段月泉給他們一個營的老兵和三個營的軍官，自己去成軍，要求先保有一個營的戰鬥力。裝備省政府給補了一個營的步槍機槍。全團還少兩個營的，希望能夠收編吉安靖衛團一個營的武器。剩下一個營想辦法，反正新兵訓練成軍還有段時間。
留下的張作恆的老二團晉升爲一團，並升爲副旅長，張作恆提升老二團一個營長，本家張以恆爲一團長，副團長是曾燕塘 陳旅長的早期革命夥伴。 這個時期帶兵都是親屬熟人爲主，爲了方便指揮，從曾國藩的親屬套親屬帶兵方法衍生。
陳旅長抽回現在的興國保安團，充實新兵重組爲二團，讓餘灑度當團長，讓他迅速磨合二團戰鬥力，成爲主力團。
餘灑度在起義之前只是警衛團一個營長，現在當一個滿編團長也很不錯，仍然是紅黨掌握的部隊。關鍵是不進山打土豪了，他也不是求享受，價值觀不同而已，真受不了。
原興國保安團長肖韶，還在原地組建新的興國保安團，派過去特務營一個連做底子，再組建四個連就行了，就是一個四個連小團。以興國人的當兵熱情，很快就滿編，特務營正好訓練這些新兵。