爲了適應1949年的作戰計劃和安排北方潰退的軍隊，1948年10月，越盟南方司令部開始對各軍區直屬部隊進行整編，並由各軍區副司令員擔任新組建各師的師長
。
第9軍區的10、20、30團組建了第4師，師長阮廷職上校。
第8軍區的18、24和320團組建第8師，師長黃文然上校。
第7軍區只有第23和第4兩個團，編組爲第6師，師長由鄧玉士將軍兼任。
而形勢比較困難的第6軍區，則以直屬的186、840和15步兵營及炮兵連、通信連組建了第812綜合團。
原司令部直屬的第271團和205團，組建爲第3師。
在擴充師級部隊的基礎上，南方局還以手中的王牌第7師和第9師編成了第4軍，軍長黃琴少將。
中國西南聯合軍方面在戰場上與越盟武裝對壘的是第48軍、第1憲兵營、第1突擊大隊以及一些別動隊、野戰警察部隊，正規軍總兵力約20萬。
雖然數量上不佔太多優勢，但軍隊的機械化程度明顯高於越盟，在這一地區他們擁有1500輛以上的坦克和裝甲車輛，並且隨時可以得到邊和、新山一和路德機場的空軍支援。
除此之外，步兵還在排一級廣泛裝備了40mm火箭筒、40mm榴彈發射器，連一級則裝備了60mm，82mm迫擊炮，因此同等作戰單位的火力強度遠高於越盟部隊，而數百架直升飛機和超過130架的c-10中型運輸機，則使得作戰部隊的戰術機動性也較越盟部隊爲好。
在這種局面下，中國西南聯合軍總參謀部在1948年底制定的作戰計劃是這樣考慮的：在旱季第一階段，集中主力在南部戰場西北部採取攻勢，力求攻佔作戰地圖標註的第2、第3戰術區及柬埔寨交界處一帶的交通樞紐同帥市，並通過對這個山區交通樞紐和相連的14號公路的控制，肅清這個省份的交趾武裝。
在控制了這裡之後，南部戰場的越盟已經不可能向北，向西再建立一條通往外界的補給線，而且也可以逐步切斷越盟第一、第二戰術區部隊的補給線和後路。
在完全肅清這裡之後，中國西南總參謀部則計劃向東發展，從東部完成對西貢的戰略包圍——事實上，是否進行同帥戰役一直是1947年11月到12月總參謀部內部爭論的焦點，總參謀部根據他們的總體計劃，計劃首先以第48軍3個裝甲旅、3個水陸兩棲坦克營和1個直升機大隊的強大兵力，首先攻擊14號公路附近另一個小鎮德立以擴大14號公路的運輸和補給能力，並將越盟第7軍主力吸引到該地域予以殲滅，而後展開西原戰役，奪取金蘭灣以北越盟第9軍區的防地
。
客觀的說，越盟總參謀部的計劃完全忽視了中國西南聯合軍的火力和空中力量優勢：芽莊機場駐紮的c-10和c-10改造的空中炮艇，一分鐘之內就可以用子彈覆蓋一個足球場！
對於集結在森林和山谷之間狹窄地帶的越盟主力部隊，中國西南聯合軍不會動用大批主力部隊長途馳援，而很可能以空中優勢摧毀越南的進攻力量。
順便說一句，直到六七十年代新東南亞戰爭的作戰期間，交趾叛軍仍然在進攻的組織中無視火力的應用，他們對炮兵和空中支援的理解，仍然只停留在攻堅戰爲步兵提供火力支援上，而迷信集中兵力，結果在大戰中，被我軍的優勢空地炮兵火力徹底挫敗了進攻企圖。
南方戰場的越盟南方司令部副司令黎德英中將、副政委黎文想少將以及第4軍軍長黃琴中將，已經開始按照戰場的計劃實施福隆進攻戰役：南方司令部手下戰鬥力最強的第9師，在戰役期間於西貢西北的西寧市附近佯動，並暗示將以西寧爲南方共和臨時政府的首都，使中國第48軍對其主攻方向產生錯覺，並將兵力集中於西貢市附近和西寧市。
第4軍第7師以一個團兵力配屬1個坦克連、2個重炮連從西南方向利用叢林掩護，力求出其不意重新佔領同帥這個福隆省的南越軍補給和交通中心，進而佔領整個福隆地區。
爲防止西南、東北方向中國西南聯合軍的增援，南方司令部直屬第3師和第7師另1個團分別負責控制14號公路和福平通往同帥的公路並阻擊援軍。
第7師其餘兵力及司令部所屬獨立團擔任戰役預備隊，整個戰役由第4軍軍長黃琴中將統一指揮。儘管同帥有比較堅固的設防，但是相對於中國西南聯合軍1個坦克營，一個叢林營極其配屬部隊的兵力，越盟南方司令部的準備應該是相當穩妥的，然而根據越盟總參謀部的命令，南方戰場的戰役目標又被迫臨時修改爲攻佔同帥外圍的據點布登，這裡有南越第48軍第二裝甲旅1個步兵營和1個炮兵連駐防。