“陛下！”耗費了不短的時間，範質方纔將劉承祐所給的資料閱完，擡眼觀察了下皇帝的表情，微發感慨：“軍中官兵，多無教養，受嚴苛軍紀，行事作風粗暴，能維護治安，卻多乏治務典事之才，更寡協調民情之能，有此景狀，卻也不足爲奇！不知陛下有何示諭？”
聞問，劉承祐顯得很平和，道：“既生其弊，又已知之，朝廷自當拿出有力措施，用以更正，還鄉里一個太平！卿有何建議？”
皇帝表明態度，範質也認真地考慮了下，沉聲應道：“針對鄉里軍吏，臣有三條建議！”
“範卿請講！”劉承祐身體坐正了，看着他。
範質平穩敘來：“其一，針對既有地方軍吏瀆職、枉法、爲惡者，當制令地方有司，進行清查，並依法處置，以肅法紀，還鄉民一個清平！”
“這是自然！他們雖然是有功之士，朕賜與吏職、錢糧、田土，讓他們榮歸故里，既是酬功，是也爲了讓他們造福鄉梓，宣達恩澤，不是讓他們作威作福，魚肉百姓的。今既觸犯刑律，作奸犯科，自當厲行處置，以儆效尤！”劉承祐表示道。
講皇帝那雙目清明、納言聽諫的表情，範質心裡微鬆了口氣，他是真顧慮劉承祐又來些其他想法，以皇權強壓法律。
拱了下手，範質又道：“其二，對於在州縣鎮鄉村任職的諸多軍吏，當責令地方州縣官府及監察職吏，加強督查，並按期考覈，予以陟罰升貶。”
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“如此，怕也加重地方治理之務了，對於那些懶政庸官而言，可又要難過了！”劉承祐說道，似乎在調侃。
“說說第三條吧！”劉承祐又問道，顯然，也是認可其二了。
對此，範質稍微遲疑了下，而後鄭重地請道：“這第三，臣請陛下，對有功官兵，可賜其土地、錢糧，可予以治安、求盜、鄉兵、獄吏之職，但典事治民之任，還當慎重。
究竟此務之弊，根源還在於大量軍吏，無理事之能，愛民之心，而擔治民之任。如此，怎能不出差錯。
鄉里吏職，雖然微賤，不入品命，卻是朝廷治理民務、管束千家萬戶最直接的人員。其所起作用，甚至更重於州縣命官，陛下也當明白此理。
是故，朝廷職官委任，還當取其品望，察其能才，不當僅以軍功而委派。否則，長此以往，鄉里積弊日重，必生民怨。
再者，十年以來，大量的軍吏充實地方鄉里，也使得冗吏激增，加重地方財政負擔......”
聽範質所言第三條，劉承祐臉上顯然流露出少許異樣，似乎不以爲然。考慮了一會兒，劉承祐道：“此固有此弊，卻也不可僅觀其弊，而忽視其利。朝廷委吏數萬，難道全都是爲非作歹之徒，豈可因少數人，而罪整個階層？
如新下之川蜀，那40餘州，200餘縣，鄉村萬千，如不以這些信得過的官兵軍吏，朝廷的恩威，如何得以下鄉？前番豪強之亂的教訓，還不夠深刻嗎？
如卿所言，地方職吏，若皆取其品行才幹，朝廷又哪裡來那麼多人才，去擔任鄉吏？軍官軍吏，或有不肖者，但多加監察教育，與其震懾即可，豈能一言而否定之？”
聽皇帝之言，範質眉頭緊緊地皺了起來，老臉上倒非不忿，而是在認真地思考。見其狀態，劉承祐笑了笑，說道：“不過，範卿所慮，也不無道理，軍官軍吏，缺少文化，如以軍法治民，斷不可取。這樣，今後軍功授職，理政治民之任，當着官府嚴格考察，再行委派，不合格者，另做安排！
還有，監察之治，還當加強！”
“陛下英明！”聽明白劉承祐的意思，範質認真地拜道，態度恭謹。
事實上，劉承祐心裡，是有心扶植一下大漢的軍事地主階級的，那些低層的軍吏，只是基礎，而核心，還是那些上層的軍事貴族。雖然國家已經進入官僚政治，官僚地主階級也在壯大發展，但劉承祐還是希望，國家與朝廷有那麼一股有別於士大夫官僚集團的力量。
“此事就暫且這麼辦吧！”看着範質，劉承祐吩咐道：“卿當與政事堂諸公及有司，照此思想，擬出一具體的條陳，予以落實。該查的查，該辦的辦！”
“遵命！”範質應道。
沉吟了一會兒，劉承祐又說道：“此次，趙礪之案，朕是痛定思痛。自古以來，吏治問題，素難根治，唯在監察，以法律制約。趙礪乃朕提拔於微末，授與監察大權，卻知法犯法，瀆職徇私。每思之，朕心裡都煩鬱難堪！”
聞其感慨，範質難得地出聲勸解：“陛下也不必過於憂煩，趙礪有負君恩，乃其墮失初心，非朝廷制度之失。只需嚴正國法，使後來者有所敬畏，不敢妄爲，即可！”
“說起後來者，趙礪既去，範卿以爲，誰人可接掌都察院？”劉承祐發問。
面對皇帝的徵詢，範質沉默了，似乎不敢妄出建議，畢竟，都察院乃是諸部司院中一個比較獨立的衙門了，職權地位之重，幾不下於財政三司。
同時，侍奉劉承祐也達十年之久，範質也不是不會揣摩聖意。範質已經感覺到了，趙礪案雖然讓皇帝格外氣憤，但並沒有使他對朝廷的監察系統失去信心，反而會繼續加強，完善其制度，使其繼續承擔其監察內外軍政民生的職能。
而左都御史作爲都察院的主官，這個位置就越加敏感而重要了，範質如今作爲首宰，在皇帝放權的這段時間以來，秉執國政，權力很盛。這樣的情況下，就更慎重了。
考慮了一會兒，範質答道：“李惟貞（李谷）以知人聞名，陛下莫若詢之？”
對其回答，劉承祐不禁莞爾，打量着這個以剛直耿介聞名的宰相，他可是難得見範質有這麼謹慎的時候。
也不拖沓，劉承祐直接說：“卿以爲大理寺卿崔周度如何？”
看皇帝的態度，顯然心中早有所屬，這意見徵詢怕也只是意思一下。考慮了一下，範質答道：“崔周度爲人正直，御史諫官出身，熟悉法律，行事矜重，皆依規制，其能足以當之。只是，其人性情剛烈......”
聽範質對崔周度的性格提出疑議，劉承祐心中暗道，論性情，你範質又比崔周度好得到哪裡去？朝廷之間不乏逸聞趣事，有些傳言也不只是傳言，比如範質在朝，與同僚或有意見相左之時，從來都是固與之爭，言辭激烈，唾沫橫飛，得到別人同意他的看法抑或緘默不語爲止......
很多時候，人往往能看到別人的不足，而看不見自身的缺點。哪怕是有名臣之資的範質，亦是如此。
當然，這種吐槽，劉承祐也不好直接吐露出來，而是輕笑着答範質：“範卿都覺得崔周度有總憲都察院的能力，那邊夠了。至於性格問題，人多有差異，只要不耽誤公務，都可包容！”
皇帝都這樣說了，範質也不好再表示異見。
“中書當擬製委任，都察院乃朝廷重任之地，需要儘快收拾起來！”劉承祐指示道。
“是！”
“另外，朕思趙礪之事，也在於他獨掌都察院，大權在握，無人制衡，導致他敬畏大減，不能保持初心，堅守本分。有左便當存右，朕有意於左都御史之下，另設右都御史，配合執掌監察之務，卿以爲如何？”劉承祐又問。
劉承祐話一說完，範質立刻就明白了皇帝的意思，這又是要分權制衡了。斟酌了下，發現此前趙礪獨專，卻是有所不妥，也沒有反對的道理，當即應道：“陛下所慮甚是！臣無意見！”
“好！就這樣吧！”劉承祐再度露出了滿意的表情。