饒樂王，自然是十四皇子劉昕了，轄地包括將燕山北道北部與安東西北一部地區，烏古（呼倫貝爾）、興國（齊齊哈爾）爲其主要城鎮，西接漠北契丹，北抵大興安嶺，東則與安東緣納河（嫩江）分治。
顯然，這又是一顆劉皇帝楔入漠北、控制北方草原的釘子，劉皇帝在與劉昕的單獨談話中，交待地也很清楚，饒樂國存在的價值，就在於壓制漠北契丹以及諸部室韋。
自從清除了以二韓爲首的漢臣勢力後，漠北契丹內部的矛盾得到了極大緩解，凝聚力也大大增強。耶律隆緒得到了劉皇帝的敕封，兩國之間的關係也逐漸緩和，再加開邊互市，貿易往來，這些年漠北契丹的日子也好過了許多。
在西面，強勢地擋住了崛起的乃蠻聯盟東侵，甚至形成了反推之勢，有將乃蠻人趕回金山，收復遼原西北路地區的勢頭。在東面，不只擊退了興安嶺諸部室韋的侵襲，還通過不斷的戰爭，征服了一些室韋部落，獲得了不少的人口與牲畜。
多年下來，契丹在不斷強化草原政權屬性、迴歸原始的同時，其漠北霸主的地位也重新得到樹立。而契丹人日子好過了，劉皇帝心裡就未必那麼樂意了，他習慣性地要找點事。
於是，饒樂國應時順勢出現了，在結果宣佈之時，劉昕是比較意外的，而安東王劉煦，心情就不太爽了。劉皇帝把燕山北道進行切割，分封給劉昕，他沒什麼意見，但同時還從安東身上割肉，這就不是他所能接受的了。
劉皇帝從安東身上劃拉下來的地盤，主要在納河平原，那是安東治下主要的糧食產區之一。納河流域雖是當年北伐之時被漢軍攻取的，但後續鞏固、開發、治安，都是劉煦到任之後一點一滴發展起來了。
用了足足十五年的時間，給當地換了波血，契丹、室韋人的影響也基本被清楚乾淨，遷入漢民，開墾耕地，研究培育耐寒稻種，到如今才薄有成效，納河周邊也有成爲安東糧倉的氣象。
在即將迎來收穫的時候，劉皇帝動刀子，割肉濟窮。從兄弟關係出發，展現一下作爲大哥的但當，支援弟弟，似乎是理所應當的。畢竟，如果僅僅是一個烏古地區的話，對新生的饒樂國而言，就太寒酸了，畢竟那裡靠近漠北契丹與興安嶺地區室韋，一直不安定，此前也不是燕山北道的重點治理地區，只有少量的戍卒與零星的官吏，維持着一個脆弱到僅剩名義的統治。
但是，在現實的利益面前，兄弟感情，就顯得毫無價值了。何況，劉煦與劉昕之間，又哪裡有什麼親近關係？二人的年紀，都已經形成代差了。
而一想到自己苦心經營了十多年的成果，自己爲安東打下了另外一個重要基礎，就要與別人分享，劉煦這心頭的不滿可想而知。
這些年，遷徙到安東的漢民，大部分都是被安排在鬆嫩平原上的，而納河平原也是一個主要的接受地，當地的漢民足有十萬以上。
興國也是劉煦辛苦建立起來的，當初在遼國手裡時，也只不過是一個小聚落，連道土牆都沒有，更別提各項配套設施了。
如今，興國城已經是安東治下排名前三的城市了，常駐人口都有三千多，那一磚一瓦都傾注着劉煦的心血，除了經濟人口，地理上還處在黑水上游，劃歸饒樂國，豈不意味着連黑水流域的利益都要與之分享？
老頭子若覺得烏古及周邊地區拿不出手，何不大方點，就是把臨潢府給劉昕他都沒意見，偏偏要朝他的安東下嘴。這麼多年，苦心孤詣，熬白了頭髮，累垮了身體，方纔攢下來這點家底，他劉煦何其不易……
不過，即便滿懷憤滿與不甘，讓劉煦直接反對，他也是不敢的，不是所有事情都可以和劉皇帝討價還價的。而關於饒樂國的封建，朝中還有一股力量在推動，那便是太子及其擁護者們。
不管劉皇帝封建饒樂國的初衷是什麼，但在他們看來，這就是削弱安東實力的機會，也是制衡安東的機會。有些忌憚與偏見是與生俱來的，又或許是“雄才難制”這個詞太過經典，太子身邊的那些人對劉煦始終滿懷戒心，從未消退過。
過去時間擔心劉煦爭儲奪嫡，皇長子的身份在哪裡都是有市場點，後來劉煦意外地被“貶”到安東，才稍稍讓人安心。不過隨着劉煦在安東的經營，聲望逐漸提高，實力不斷增強，也越發得到劉皇帝的褒獎與認可，一些人又不放心了，畢竟一個有基本盤的皇長子，哪怕不在京中，威脅依舊是不小的。
此番，分封定論，可以再放下心了，因爲這基本徹底斷了劉煦的念想與可能，但十幾年的猜忌與芥蒂可不是那麼容易就放下的，打壓也成爲了習慣性的動作，尤其還是在遵從劉皇帝意志的情況下，就更有了操作的空間。
於是，饒樂國的建立，除了劉皇帝這個大家長的強力支持，還有太子劉暘集團的暗中推動，當兩股力量往一處使時，這世間也就沒有多少做不成的事了。
與劉煦不一樣，劉暘與劉昕的關係可一直不錯，平日裡對母親失了寵的劉昕也頗爲照顧，可以長兄如父來形容，而劉昕對劉暘也一向尊敬有加。如此，東面臨海，西有饒樂，南有遼東，即便將來安東膽敢圖謀不軌，也難以掀起什麼大浪，這便是太子忠臣們周至的綢繆。
設置安東、饒樂這樣的封國，劉皇帝的初衷本是爲了鞏固邊陲，壓制當地的漁獵民族，同時通過放權收縮的手段減輕中央朝廷的負擔。然而，從一開始，他所設想的路線就已經開始發生偏移了……
而劉煦顯然也感受到了不同尋常的壓力，以他的性情，自然不會去向劉皇帝訴苦抱怨什麼的，而是選擇默默接受。唯一的要求便是，劃分給饒樂國土地上生活的安東治下之民，希望可以遷走，不過這一點被劉皇帝直接拒絕，人都讓你遷走了，那劉昕拿着空城荒地有什麼用。
不過，劉皇帝對劉煦終究是不薄的，補償了一百萬貫錢，以及五萬人口，錢好說，人除了從內地人口溢出道州的移民指標種協調之外，便是直接從刑徒營中抽調，如此，方纔起了些安撫作用。
然而，對劉煦而言，這次的分封結果，顯然是不那麼理想的，若說實在利益，反不如安東都督府的體系。當然，作爲一個封國王，其享受的權力也是不一樣的，今後基本可以擺脫來自朝廷的絕大部分限制，哪怕只是名義上……