邦聯王國
大漢帝國的邦聯國和傳統的邦聯不同，與聯邦的概念也完全不同，傳統的邦聯是平等的國家之間的聯合政體，聯邦是平等州、省共同建立一個最高國家的形式，大漢帝國的邦聯制是以大漢帝國爲最高管理權威的非同等國邦之間的聯合制度，大漢帝國負有指導、協助邦聯王國發展的責任，而邦聯王國也有向大漢帝國納稅的責任。
邦聯王國的宗教權力必須受到大漢皇帝的統領，邦聯王國必須以道教爲基本國教，但是不推行道教合一制度，由大漢帝國皇帝同時任命邦聯王國的國王和主教大人，兩者共同管理國家和民衆。
邦聯王國必須建立王國銀行，王國銀行歸屬大漢帝國中央銀行管轄，同時允許大漢帝國四大銀行和各家商社進入王國合法經營，並給與最惠國待遇，相對波斯國商社減收一成稅賦，而其他非大漢帝國及邦聯國的商人和商社增收一成稅賦。
邦聯王國體制必須和大漢帝國接軌，建立相應的王廷、治略府和王國民院的三權機構，而大漢帝國國民院將根據邦聯王國的人口和土地面積給與邦聯國民院不同的進入大漢帝國國民院的名額。邦聯王國的治略府將直接受到大漢帝國中央治略府的管轄。
邦聯王國的主教大人掌管王國的教府，負責本王國的宗教事宜，直接向道教教皇彙報事務和履行職責。
大漢帝國每十年向各邦聯國派遣一任治略總督和駐防總督。協助邦聯王國統管事務。
邦聯王國的軍事力量必須由大漢帝國駐防總督監管，不得超過大漢帝國皇帝准許地範圍，邦聯王國必須負責向大漢帝國轄區內的遠征軍提供物資援助。
劉協立刻下令將拜火教納入大漢帝國道教範圍，強行將善神阿胡拉-馬茲達爲道教的次神，是負責管理波斯人的次神。但次神也是三尊門徒，接受三尊管轄。惡神安各拉-紐曼規定爲道教衆次神中的惡徒，爲背叛三尊地次神。將拜火教所謂的千年誕生救世主的教義抹殺掉，認爲這是惡魔的謠言。採納三尊降世說。
石韜前來波斯王國協助波斯王進行經政改革，而駐防總督地人選則定爲郝昭，他畢竟是一位非常有才華的將領，在歸降後進入中央軍府任職五年有餘，也對大漢軍隊體制有了非常深入的瞭解——網,電腦站,paóShu⒏Сom。
波斯王國的軍隊也分劃爲駐防軍、波斯國軍兩脈，並不增設禁軍，兩軍人數不得超過四十萬人，主要用於本地駐防。
波斯王國的京都定在德黑蘭，而泰西封城劃歸大漢帝國巴比倫省，華夏十九年秋末。阿爾達希爾一世正式放棄泰西封城，進駐德黑蘭，由劉協以中央帝國皇帝之名正式封其爲波斯王一世。
阿巴斯港口正式由中央帝國接管，而波斯灣東域其他領土規劃爲波斯王國領土，阿拉伯海域的北岸也成爲波斯王國領土，按照計劃，波斯王國將必須維持沿岸港口的補給，貴霜帝國雖然對此提出異議，當面對大漢帝國的騎兵和水軍。迦膩色迦三世也只能忍氣吞聲。
進行這些規劃之後，劉協直接領主要人馬進駐蘇格拉底城，將整個波斯灣和兩河流域，已經規劃入大漢帝國管轄範圍內的阿拉伯半島內的領域合成巴比倫省，蘇格拉底城爲巴比倫省地治所，已經荒廢的巴比倫城也由波斯王提供的安息白塞種人傭工進行新的建設工作。
伴隨大漢帝國皇帝正式進入波斯灣，處於戰亂中的羅馬帝國還是非常的震驚，羅馬帝國的元老院要求大漢帝國皇帝依照同盟約定將巴比倫省交付羅馬帝國管轄，劉協給馬克西米努斯一封信函。讓他轉呈羅馬帝國元老院，信上只有簡單的一句話：等羅馬統一了，選出一位可以代表羅馬帝國的皇帝后，再來和朕談判。
進入蘇格拉底城之後，劉協立刻進行禁軍地調整，目前禁軍還是一些老將執掌。使新的將領無法獲得重用。對整個戰局的掌控能力也在下降。呂布和高順保留了總督統和總督尉之職，虎狼營由呂飛接管。陷陣營由衛烈接管，孫策做爲新總督統接班人選被正式確定下來，而高順的正式接替者由定爲王平，鄧艾則接替閻行擔任鎮西軍將軍。馬騰在羅尼戰役之後，正式退隱，回西寧軍院任教，而馬超則依靠戰功和馬家長子身份，正式接任徵西大將軍，接管徵西軍，原驃翼營由閻行之子閻尉接管。
此時的呂布和高順都已經接近六旬，按照大漢帝國的軍法，再過兩年就必須退到二線了，兩人也沒有什麼留念，能夠在離開禁軍之前，參加對安息帝國的征戰，兩人也算沒有太多遺憾了。
由於遠征軍的表現優異，劉協將於禁大督尉的接任者定爲王基，淩統則保留遠征軍上將軍職務，也隨時準備列入十大將軍之列，如果沒有意外，新地十位大將軍的接任人選都已經比較穩定的定了下來，禁軍的過渡也順利實現，由於禁軍在接替人選工作上遠落後與漢軍，劉協對此也很是擔心，讓呂布、高順回到天京城之後，立刻做好第三代禁軍將領的選拔培養工作。
不久之後，身毒國王剎帝利-克萊意外身亡，徐庶統領三十萬大軍趕往身毒，鎮壓當地叛亂行動，而貴霜帝國的迦膩色迦三世也迅速出兵身毒，準備全力統一整個印度半島。徐庶立刻陷入了內外交困地局面，劉協立刻發召讓迦膩色迦三世停止進攻身毒國，依靠着大漢帝國在羅尼戰役中所在中亞地區積累地威名。貴霜帝國只能被迫停止征戰，退回弗樓沙。
還沒有讓劉協稍加喘息，進行巴比倫省地規劃治理，貴霜帝國又和波斯王國在交界領土上發生了大規模地軍事衝突，劉協不得不以大漢帝國皇帝的名義再次進行調停。
在徐庶沒有徹底安定印度王國之前。劉協也不願意迅速和貴霜帝國進行武力對話，大漢帝國在巴比倫省雖然駐軍已經超過了五十萬，但剛和安息帝國進行大規模的戰役決戰，又要費盡心力維持自己在波斯扶持的地方政權。劉協根本不願意再次出兵。
爲了進一步維持和大漢帝國地邦聯關係，並在領土問題上取得大漢帝國的，波斯王阿爾達希爾一世將自己的妹妹做爲波斯王國的長公主阿爾蓮伊奉嫁給劉協爲妃，劉協後宮中地很多女子也是年老色衰，但畢竟都有皇子，隨意替換不得，只是阿爾蓮伊確實是貌美，身材妖嬈，爲劉協所獻歌舞更是精妙，令劉協也是大爲喜歡。便納爲美人，並沒有立爲妃子。
這阿爾蓮伊雖爲處子，卻頗通牀地妙術，令劉協大感歡喜，聽她之言，廢韓黛，升阿爾蓮伊爲淑妃，後又想起韓黛入宮之後，少有恩澤。多年安居後宮，素來安穩，少有是非，心中後悔，下詔給內務署，依然保留韓黛皇妃之待遇，不可怠慢，生活日常所需，一概滿足。
爲了暫時避免和貴霜帝國交戰。劉協並沒有採納阿爾蓮伊的建議，反而對貴霜帝國進行安撫，將爭議領地劃給了貴霜帝國
因爲此事，劉協對阿爾蓮伊倒是頗有異議，想廢除妃名，但一想到此女所帶來的樂趣。又下不了狠心。這女子身材妖惑，牀地之術堪稱精妙絕倫。每日皆讓劉協神魂顛倒，只是常藉着嬌寵，時有議政，令劉協頗爲不滿。
過月餘，貴霜帝國迦膩色迦三世和大漢商社亦各向劉協進貢兩少女，也是貌美遮月，肌膚如玉，與阿爾蓮伊一般精善牀地之術，劉協思量良久，心中有了定策，雖漸遠阿爾蓮伊，仍處處顯示疼愛之恩。
羅馬帝國元老院在得到劉協的回函之後，並沒有安分的將注意力迴歸到國內的問題上，繼續向劉協施壓，要求大漢帝國將軍力退縮回蘇格拉底城，否則將撕毀同盟協定。
劉協大怒，卻隱忍不發，因爲他知道羅馬帝國元老院那些老貴族根本沒有實際軍權，而現在羅馬帝國掌握軍權的幾位將軍都紛紛向自己示好，希望得到大漢帝國的，他讓人將馬克西米努斯召進行宮，將元老院的回函交給他，問道：“你看看朕該如何決斷啊？”
馬克西米努斯畢竟是一個聰明人，他在淩統面前可以強硬一些，可在劉協面前則乖巧很多，畢竟劉協現在在波斯灣屯兵五十萬，波斯王國和貴霜帝國，包括圖蘭平原都已經向他示好或者直接稱臣，實力之強已經不是羅馬帝國可以對抗的。
他淡淡地一笑，將信函燒掉，答道：“其實陛下很清楚羅馬現在地狀況，元老院在和平時期還是很有地位的，到了現在的戰亂時期，誰有軍權誰就是羅馬之王，在我們這些掌握軍權的人沒有宣誓之前，元老院根本沒有任何意義，所以，大漢帝國和羅馬帝國之間的同盟協定肯定不會受到任何影響，但陛下的巴比倫省目前的勢力範圍已經超過了陛下和我當初規劃的帝國勢力交界線，希望陛下能夠遵守承諾！”
劉協冷冷一笑，道：“馬克，你要知道一件事情，羅馬帝國迄今爲止沒有佔領過兩河流域，而是大漢帝國佔領了，雖然大漢帝國能夠進入波斯灣，並建立蘇格拉底城，其中你所帶領的羅馬軍團起到了非常大地作用，但另一個方面，兩河流域是大漢帝國遠征軍立足波斯灣的基礎，如果大漢帝國想要維持裡海周圍國家和貴霜等國之間的和平，就必須以巴比倫爲基地，否則我們只能尋找新的立足點，那很可能就是埃及，朕相信你很清楚，埃及和兩河流域誰更重要，所以。朕必須得到兩河流域，並將整個波斯灣區域規劃爲巴比倫省，依靠這裡建立遠征軍基地，只有依靠這個基地，朕才能解決波斯高原和印度半島的問題。只有解決了這些問題，朕纔有可能向羅馬帝國提供更多地援助，朕也相信，這些援助的主要獲得者就是你馬克西米努斯。”
“你最好朕的波斯灣政策。朕永久擁有巴比倫省的管轄權利，因爲這對你是有利，朕所佔領地巴比倫省是羅馬帝國目前根本沒有得到過地領土範圍，凡是羅馬帝國實際擁有的領土，朕也沒有侵犯。朕的意思還是沒有變，在原以色列共和國的基礎上，重建以色列共和國，而巴比倫省目前和羅馬接界線就是永恆地大漢帝國和羅馬帝國分界線，以色列共和國可以做爲一個省接受羅馬帝國地管轄，只要這裡地直接治理歸屬猶太人和閃米特人。朕絕不過問，那麼羅馬帝國仍然可以維持一個將地中海包圍在中心的龐大帝國。”
“作爲交換條件，朕可以同意在羅馬帝國統一後，由大漢帝國和羅馬帝國共同開挖蘇伊士運河，至於蘇伊士運河東側地西奈半島則規劃給以色列共和國，無論如何，以色列共和國還是羅馬的一個省國邦聯組織，所以蘇伊士運河的管理權限完全歸屬羅馬帝國。”
馬克西米努斯想了良久，他知道一旦蘇伊士運河開通就會立刻成爲世界東西方的貿易咽喉。而波斯灣的地位就爲直線下跌，根本沒有太多的價值，大漢帝國以此爲據點，並沒有實際侵犯羅馬帝國地利益，當前笑道：“偉大的皇帝陛下，對於您的心胸，我真是非常的敬佩！”
復又道：“素我冒昧，猶太人和大漢帝國沒有任何的關聯，陛下又何必一定要爲他們尋找一片國土呢？”
劉協淡淡的一笑。站起身答道：“朕敬佩的從來就不是一個民族，而是文明，所有擁有強大文明的民族都值得尊敬，朕一定要建立巴比倫省，並以色列共和國的建立，正是出於朕對他們地尊敬。”
馬克西米努斯行禮道：“實際上。陛下才是值得尊敬的人。大漢帝國的文明也是唯一值得羅馬人尊敬的文明！只是在我同意陛下的觀點之後，陛下是否爲如約幫助我統一羅馬呢？”
劉協看了看馬克西米努斯。笑着答道：“朕在巴比倫還有很多問題沒有處理，在處理完這些事情之後，朕要回國處理一些更重要的事情，此後，朕就會回來幫助你們統一羅馬，在此之前，你最好在淩統的幫助下，向埃及出發，將埃及這片產糧和人口密集地歸置到你的掌管下，並將此做爲統一羅馬的資本，不要着急，讓其他人爲了帝國地奧古斯都去征伐，而你自己則安心治理埃及，發展自己的力量，這也是朕當年統一大漢帝國所用的策略。”
馬克西米努斯笑道：“非常感謝陛下的提醒，我一定努力向地中海南岸開拓，避開和羅馬之蛇等人的對抗，但是他們實力已經非常龐大，而我還只有您下的地中海東岸地帶，恐怕他們會提前攻擊我啊！”
劉協微微一笑，道：“大漢帝國地遠征軍集中在巴比倫省，正好扼住小亞細亞半島向地中海東岸諸省出兵地線路，所以，馬克西米努斯，你也不用過於擔心，在你得到埃及的管理權限之後，你在蘇伊士灣內建立一個港口，這個港口和開羅最好很接近，朕可以讓艦隊駐進該港口，向你們提供大量地支援，在朕將貴霜帝國歸納爲大漢帝國的邦聯國之後，朕也會在大月氏河的入海口建立船舶製造商社，也會建立一些港口，提供大量的遠洋運輸補給，這樣一來，大漢帝國的運輸能力就會增加，通過紅海提供的補給和支援也會增加！”
“當然，朕現在給你提供的支援和幫助，後期你統一羅馬之後，是要按息償還得，可不是免費的，要知道朕給你的錢都是大漢帝國子民的稅收啊，說到底這不是朕給你的支援，而是大漢帝國中央銀行給你的戰爭貸款！”
馬克西米努斯笑道：“這一點，我心中非常清楚，實際上我在統一羅馬之後，也打算效仿大漢帝國，建立羅馬中央銀行。”
劉協笑道：“這個想法很好啊，到時候朕可以讓人幫助你，不過大漢帝國在羅馬建立的各個商社，可必須和羅馬本地商社同等待遇啊！”
馬克西米努斯笑道：“這是自然！”
劉協微微頷首，輕綴一口香茶，仰頭嘆道：“保存實力，奮力一擊纔是上上之策啊！馬克，你一定要清楚這個問題啊，和那些人爭霸的過程中，該忍得就要忍啊！”
他剛說完，龐統便急忙走進行宮，奉上一封信函，道：“前大將軍有急函送來！”