封建社會，別看整個國家都是皇帝的，但皇帝還是把自己的利益和國家分得清清楚楚。每個朝代，賦和稅都是分開收取。因爲賦是給皇帝用的，而稅纔是真正給國家用的。賦進入帝王的內帑，稅才進入國庫。明朝的萬曆皇帝在位時，女真人所帶來的軍事壓力十分大，而明朝朝廷的國庫卻沒錢了。於是大臣們要求萬曆把他的內帑拿出來，作爲軍餉，如招募士兵，抵禦女真人。但是萬曆皇帝小氣，認爲內帑是他自己的錢，不能把自己的錢花在國家的身上。大臣們一致說國家都是皇帝的，皇帝沒有自己家，應該把錢拿出來。但萬曆還是堅持不給。於是女真人勢大，把萬曆皇帝的江山給奪走了。
現在的劉宏其實也和萬曆皇帝一個樣，都無比堅定地認爲國家是國家的，自己是自己的，不該替國家，替朝廷花這冤枉錢。於是何進等大臣都不高興了，且不說劉範這個要求比之前承接流民的要求更扯淡，先說劉宏這個對待朝廷的態度就更扯淡。何進等大臣都認爲，普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣，全國都是他的，而他們這些大臣不過是替劉宏賣力氣的。
身爲皇帝，劉宏在享受全國權力的同時，也應該履行皇帝的義務。身爲皇帝，國家都是他們家的，而劉宏卻如此不上心，竟然讓朝廷來做背鍋俠！何況這些年劉宏還常常花光自己的內帑，一直挪用國庫的稅款來建設宮室，供養數量龐大的後宮佳麗。所以何進等大臣都不高興了，都不再考慮是否同意劉範的要求，而是一致對外，逼迫劉宏把糧食交出來。
在羣臣的百般刁難下，一向橫眉冷對千夫指的漢靈帝劉宏，終於感受到了前所未有的壓力。就算在黨錮之禍時，他都沒有這麼慌忙。不僅僅因爲漢室的糧食很可能會被減少，而是他擔心他會激怒所有的大臣，讓整個朝廷都和他衆叛親離。萬一朝廷一致針對他，甚至廢黜他，改立新君，那可就完了。於是，劉宏開始認真思考，要不要把漢室的糧食交出來供流民遷徙去西域。
這時，暗中打探消息的劉誕得知，劉宏正在和除了他以外的所有朝廷大員僵持着，便認爲這是一個千載難逢的時機。於是，劉誕決定不失時機地給朝廷火上澆油，讓劉宏早做決定。劉誕便通知朝廷，如果朝廷不願全力支持流民西遷，那西涼就霸佔關中。
這一番話傳來，朝廷整個都震驚了。關中是朝廷的心頭肉，地位絕對不是涼州那種地方可以相比的。就連冀州，在關中面前，也是如此的可有可無。自古以來，都是得關中者得天下，秦朝、漢朝、唐朝都是如此。如果關中讓亂臣賊子劉範拿去了，那朝廷的末日也就不遠了。
這時，也不用羣臣接着勸說，尚有心智的劉宏也自覺地低頭了。劉宏承諾，將從內帑裡取出兩百萬石糧食，給朝廷遷徙流民。但朝廷對此也是有要求的，第一個是要求劉範必須先退出關中，然後朝廷再組織流民西遷；第二，朝廷要求劉範提供給朝廷西遷的費用。
對於朝廷來說，要遷走這麼多人口，肯定是開銷不小。要是劉範不出力就算了還不出錢，朝廷的財政一定會崩潰。欲先取之必先予之的道理，誰都明白。只有朝廷有錢了，才能幫西涼把事辦好。於是，劉誕也沒想太多，立馬答應給朝廷提供十億錢作爲西遷的費用。朝廷大喜過望，都沒有計較，立即滿口答應。
劉誕滿以爲，談判已然圓滿成功，但沒想到朝廷又提出了一個要求。朝廷要求劉範以後繼續臣服於朝廷。這一點至關重要，關係到以後朝廷和西涼之間該如何相處的問題。這個問題，因爲事情緊急，就連田豐和劉範也沒有想到。
事到如今，劉誕也只能自己想辦法了。劉誕認爲，西涼無論是在經濟還是軍事上，都已經羽翼豐滿，足以和朝廷分庭抗禮。所以，劉誕提出，朝廷乾脆就加封劉範爲涼王，將整個涼州和西域封給劉範，建立涼國。
朝廷聞言，自然是一萬個不答應。現在合約尚未達成，人質都還握在朝廷手裡，可以說朝廷佔盡優勢。如果在這樣的情況下，朝廷尚且給劉範封王，那以後其他心懷鬼胎的人，豈不是更要給朝廷蹬鼻子上臉了？所以朝廷嚴詞拒絕。朝廷要求劉範現在官職不變，爵位不變，身份仍然是皇帝的臣子。
劉誕也覺得現在就給劉範封邦建國，也不合適，容易招致其他勢力的打壓和遏制。表面上臣服於朝廷纔可以繼續悶聲發大財。故而劉誕又提出了一個條件，西涼臣服於朝廷可以，但是西涼必須擁有獨立的財權。
這就讓朝廷犯了難了。朝廷自己的稅收微薄，長久以來超不過五億錢。每年還不知道劉宏要用多少錢去聲色犬馬，可以說朝廷的日子是一年不如一年。一旦作爲朝廷稅源之一的西涼斷絕了賦稅，朝廷可能連大臣的俸祿都發不了了。
劉誕提出，如果朝廷想收回西涼的財權，就必須准許劉範封邦建國，爵位提升至王。朝廷知道，劉誕這是在逼迫朝廷在面子和裡子中做抉擇。如果朝廷要面子，不讓劉範封王，那就自動放棄了西涼財權；如若朝廷要裡子，就必須讓劉範封王。
這時候，朝廷陷入了兩難之中。但朝廷回想到過去，涼州在被劉範平定之前，一般收不了多少稅。而且爲了打擊羌族和氐族，朝廷還要往涼州投進去不少的錢。現在的涼州是富庶，但即使涼州不上交財權，對於朝廷來說，也不過是原地踏步而已。之所以朝廷患得患失，只不過是因爲涼州今時不同往日，朝廷貪心而已。
對於朝廷而言，面子才更重要。如若放任劉範封邦建國，朝廷在天下人面前威嚴何在？現在東漢朝廷的統治早已是日落西山，江河日下。之所以孱弱的朝廷還能駕馭天下州郡，只是因爲大漢朝四百年國祚延綿至今，天下人習慣了遵從，不敢造次。但劉範封王后，天下人就會從朝廷強大的幻象中看出朝廷的孱弱。或許屆時朝廷失去的不僅僅是一個涼州，而是整個天下。
所以朝廷在面子和裡子中選擇了面子。劉誕對此也比較滿意，至少西涼以後不用再對朝廷交稅，可以更好地支持西涼的建設。但朝廷要求，每年西涼都要遣使對朝廷朝覲。劉誕也答應了，只要不用朝貢，朝覲不算什麼。如此一來，西涼基本上在政治上已經從朝廷的州郡躍升至類似於朝廷的藩屬國。
至此，朝廷和西涼之間的談判圓滿結束。所有的條款都得到了雙方的共識。剩下的，就是補全每大條的細枝末節了。第三天，朝廷和西涼正式在合約上簽字，談判隨之結束。因爲這是在洛陽達成的合約，故而稱爲洛陽之盟，和洛陽之變正好相對應。