組建城防營一事有張琦、夏純在做具體工作，又有現成模式可以參考，李茂倒並不十分看重，而且城防營是有名的油水部門，多少雙眼睛盯着，他也需要張琦、夏純做一個緩衝。自賈直言執掌成武縣後，對官場進行了幾次大掃除，現今的成武縣，從上到下清一色都是外地人，外地人當道本地人的日子就不大好過，馮布在縣衙的日子很難熬。
聞聽李茂負責籌辦城防營，他主動找上門來，希望能到李茂麾下效力，馮布是資深老吏，刀筆純熟，人脈也廣，李茂專程去了趟成武縣，與賈直言商請調馮布來城局。賈直言不同意。不過他也沒把門關死，他給了李茂一個解決辦法，勸馮布從成武縣辭職，再由李茂徵用。
這樣馮布在成武縣的二十年資歷都重歸於零，到孤山鎮城局後，是否重用，怎樣重用完全憑李茂一句話，他本人沒有任何討價還價的資格。
賈直言這麼做用意是在幫李茂，李茂心領神會。馮布思索再三，還是向成武縣遞交了辭呈，以白丁的身份應徵入城局。李茂授他協辦之職，協助張琦、夏純組建城防營。
城防營的主要職責就是維持孤山鎮城內治安，這方面馮布是把好手，有他加盟，李茂十二分的放心。
眼下要緊的是找錢，於化隆給城防營的編制是一百二十人，按照一百二十五人的常額劃撥軍需，多出的五人常額充作公廚費。清海軍的待遇不算低，但絕對比不上成武縣的衙役，所做的事情大同小異，待遇卻相差十萬八千里，這是在誘人濫權。李茂不想自己的部下騎在百姓頭上作威作福，吃拿卡要。
爲此就必須自己手裡有錢，有了錢才能把刑賞這篇文章做好，有刑無賞，士卒畏懼卻不會爲己所用。找錢是門大學問，在這個方面李茂成功的經驗不多，但他有一個最大的優勢就是見識，見識不同，看問題的角度也就與衆不同。
孤山鎮建成後，草湖岸邊陡然多出數萬人口，孤山鎮除四千駐軍，隨軍家屬約有兩萬，加上其他百姓總數不下三萬人，蔬菜糧食消耗巨大，而出於軍事管制的需要，軍鎮周邊十里之內不準百姓耕種土地。
城中所需蔬菜統統需要從外地運來，加上其他所需物品，運輸量十分巨大。李茂判斷，在不久的將來，孤山鎮將成爲曹州東北一座重要的商貿中心，其地位很有可能替代現在的成武縣城，這樣一來草湖將成爲帆檣不絕的重要水上通道，在湖邊修築一座碼頭，搶佔水運先機，李茂覺得十分有必要。
若在一個月前，做這樣的事，李茂尚須取得於化隆的同意，但是現在他自己就能做主，城局管轄孤山鎮城內和周邊十里內的民政，修橋補路，建設碼頭，疏浚河道，即是責任也是權力，權力既帶來責任也帶來便利。
即便是在旱季，草湖的湖心水道也依舊可以通航，但行不得大船，若要行駛大船，必須對河道進行疏浚。入冬以後，折磨了成武縣大半年的洪水終於退去，草湖的湖底淤積了厚厚的一層泥沙，孤山鎮的營建工程已經結束，但還有兩千民壯沒有離去，鄆州還有一筆工程款沒有撥付到位，他們還沒拿到工錢
。
拿不到工錢，工地上也不再管飯，民壯們只能到孤山鎮內買糧，大災之後，成武縣米貴如珠，加之孤山鎮新城初建，物資匱乏，民壯們購不到糧，若在別的地方，他們或者早鬧將起來，但孤山鎮是軍鎮，城內有四千駐軍，借他們幾個膽子也不敢鬧事。
李茂抓住機會，四處籌集了一筆糧食，就在城外開了招募處，招募河工疏浚河道，沒有工錢，但飯管夠，走投無路的民壯算了筆賬，與其在這坐吃老本，不如賣把子力氣到工地上掙碗飯吃，一時紛紛應募。
疏浚河道的工程就此展開，李茂又說服文書丞，把工錢一拖再拖，直到河道疏浚完工，才放民壯回鄉。這時候，城東碼頭的設計方案已新鮮出爐，方案是李茂聘請濟陰縣一位告仕官員做的，此人在工部供職多年，主持設計過多個大型碼頭工程，感李茂心誠，出手相助。
方案完成分文不收，李茂讓人在碼頭邊立了一塊石碑，記其名，頌其德。
城東碼頭設計方案很宏偉，不過眼下李茂拿不出錢，只能分期來做，先完成核心部分，讓水運暢通起來，同時請軍院行文，以軍事需要爲名，嚴禁私人建設碼頭，確保城局名下的碼頭一家獨大。碼頭收益歸城局，城局扣除必要費用後，盈餘上繳軍院，從體制上說軍院實在沒有不幫忙的理由。
在碼頭修建的同時，李茂又在碼頭旁邊平整一塊土地，設置菜場、牛馬市和魚市，設置市令管理，建這三座市場花銷不大，收益卻很可觀，看準這個找錢門路的人不少，都被李茂以有礙軍隊駐防爲名否決。
李茂想的第二個找錢門路是創辦一所鵝鴨絨加工廠，孤山鎮所處的蘇曉渡鄉盛產鵝鴨絨，尤其以鵝絨遠近馳名，但在以前鵝鴨絨都是以初級產品的形式出售給外地客商，利潤不高，也難以形成規模，李茂的設想是將鵝鴨絨進行簡單加工後再出售，獲利可提高二成，而工序卻十分簡單，所需的無非是勞動力。
孤山鎮有兩萬隨軍家屬，健康能幹的婦女近萬人，軍人家屬不似士大夫家的夫人小姐那般嬌氣，她們多數出身不高，從小操勞家務，樸實能幹，如果能有一份活，不太累，又能掙點小錢貼補家用。她們肯定願意參與。
李茂曾經在某個勞動密集型工廠工作過，最高成就還當過班組長，略懂工廠內部運作，對這種不需要什麼高深技術，又無繁雜工序的作坊型工廠，他還是有信心運作起來的。
此外，憑藉城局的信譽，可以極大減少辦廠的啓動資金，譬如工人工資可以暫時拖欠，運輸工和門衛可以抽調城防營士卒兼任，原料可以先向商戶賒欠，正式經營以後，稅款可以賴着一文不交，運輸費用能降到最低，可以跟各地軍料院直接做上生意，有城局城防營和四千清海軍做靠山，也不怕哪個不長眼的地痞流氓來騷擾……
這些都是權力的附屬品，天生就有，關鍵是要有一雙發現的眼睛。
開碼頭建菜市掙的是小錢，錢小但穩定，開工廠掙的是快錢，快錢好掙，也多，卻不穩定，要想又快又穩地掙大錢，李茂覺得還是得從土地入手。