許九卻是猶豫不已。
安東發行類似的質押債券或者說抵押劵，於許九來說，風險太大了。
首先，朝堂未必會同意。
若是前任薄世，估計成功率會高不少。
但他，卻不行。
因爲他沒有政績，沒有證明過自己。
朝堂內外，不會有什麼人覺得他許九的意見重要。
恐怕就連天子，也會不以爲然。
貿然上書，徒留爭議甚至非議。
作爲都護府的都督，許九很愛惜自己的職位，不敢過於冒險。
但伍被的說法，讓他怦然心動。
假如，天子確實有這個想法，那麼他提出來，天子必定龍顏大悅，甚至以爲他許九‘能明朕內志’，從此就被視爲親信。
況且，安東都護府目前的錢荒，倘若不解決，那麼遲早會爆炸。
將他炸上天！
他不敢坐視這樣的局面惡化，他只能選擇想辦法解決。
而目前，他唯一的解決之道，似乎就是伍被的這個主意了。
怎麼辦？
許九實在無法立刻決斷。
伍被與許九，相識多年，自先帝之時，他們就是朋友和同志。
伍被當然清楚許九的性格。
在事實上來說，許九的個性，與多數漢家列侯沒有區別。
他既渴望認同與地位，但又害怕因此惹來麻煩。
所以，當初，他只敢私底下悄悄的印刷《民富》，悄悄的宣傳，但卻不敢公開宣揚。
因爲他害怕被人攻仵和非議。
直到在鄉校之中，與褚大斗毆，而被天子知曉，得到了天子支持，他的膽子才稍微大了一些。
但他依然不敢公開自己的身份。
他寧願讓天下人都以爲他只是一個靠拍馬逢迎的倖臣，寧願被人誤解，他只是一個拉皮條的佞臣。
也不敢大聲的告訴別人。
這是許九的性格缺陷，也是他所處環境帶來的影響。
但伍被就不同了。
他的膽子，素來很大。
爲了理想，他能深入安東之東的冰原，與野人和生番爲伍，觀察他們的生活，嘗試理解他們的社會。
爲了實驗自己的念頭，他可以在真番的山區鄉村，圈一塊地，搞一個社會實驗。
當發現實驗失敗，他立刻毅然決然的抽身而出，承認自己失敗了。
並且爲此推翻了自己過去堅持的一些東西。
所以，他是一個現實主義者。
只要有利的事情，他不拘世俗之見。
見到許九猶豫，伍被當機立斷，說道：“兄長不可再猶豫了！因爲安東之事，千頭萬緒，稍一猶豫就可能坐失良機！”
“如今已是六月，安東九月就會大雪封山，自安東至長安，即便快馬加鞭，一個來回至少也需要兩個月，兄長若是猶豫，錯過時機，那就只能等待來年夏四月才能上書了……”
“然，明年夏五月，羽林衛屯墾團和虎賁衛屯墾團都將開始裁撤，改郡縣！”
“這兩個屯墾團，足有數萬口，良田數十萬畝……”
“他們一裁撤，就立刻會衝擊安東的經濟！”
“介時，兄長恐怕要手忙腳亂了……”
“且夫，即使陛下不同意，都督也沒有損失……”
正是這最後這一句話，成爲了壓倒許九的最後一根稻草，他點頭道：“既然如此，那吾就給陛下上書吧……”
但他內心卻還是有着不自信和恐懼。
這種不自信和恐懼，促使他不得不決定，在近期就搞一個大新聞。
因爲，他需要政績來撐腰，也需要政績來說話。
沒有政績，哪怕天子認可他的意見，恐怕朝臣們也會非議。
今日漢室的朝堂，一切都是政績爲王。
有政績，說話嗓門就大。
譬如少府卿劉舍，每次廷議，都可以暢所欲言，甚至正面質疑丞相、御史大夫。
靠的是什麼？
政績！
人家政績多，自然說話有底氣，連丞相周亞夫和御史大夫晁錯這樣的人，也只能眼睜睜的看着人家作威作福。
但你要沒有政績……
就像那大鴻臚公孫昆邪，每次廷議，都是個隱形人。
假如不注意，甚至你都不會知道他的存在。
原因很簡單，他沒有政績。
整個大鴻臚也沒有什麼拿得出手的政績。
於是，大鴻臚的編制一年比一年少，權責一年比一年少。
今年冬十月，大朝議，大鴻臚的排位甚至排在了京輔都尉之後。
堂堂九卿，居然只能坐在一個比兩千石的朝臣身後。
這簡直就是恥辱！
但公孫昆邪又能如何？
他只能眼睜睜的看着這一切發生，甚至，他只能眼睜睜的看着其他同僚，將大鴻臚的經費、編制瓜分。
而他竟不能發一言！
自古弱國無外交，同樣的道理，弱小的官僚集團，就只能眼睜睜看着別人魚肉自己，侵奪自己。
坊間有傳聞，大鴻臚未來甚至可能與內史一般被裁撤。
聽到許九點頭，伍被心裡大喜。
此番他來見許九，自然不僅僅只帶來了問題和麻煩。
也帶來了政績和資源。
畢竟，許九再怎麼說也是自己人。
平壤學苑雖然爲了避嫌，不敢公開與許九的密切關係。
但，卻是可以動用人脈和資源，爲許九保駕護航。
爲他刷名聲，刷政績。
這種事情，很簡單。
過去數年，平壤學苑早就玩的很熟練了。
所以，伍被微微一笑，道：“這安東的第三個隱患，其實就是稅賦……”
………
未央宮，宣室殿之中，劉徹與薄世對坐而視。
剛剛從東宮回來的輕鬆和喜色消失不見，只有嚴肅的氣氛。
“臣昧死再拜陛下：陛下問臣，安東隱憂？臣以爲，獨在稅賦……”薄世頓首而拜，對劉徹說出了自己一直擔憂的問題。
他離開安東時，安東局勢平穩而迅猛。
表面的繁榮之下，潛藏着無數隱憂。
但，作爲前都督，很多事情，他不適合說。
說了那就是自己打自己嘴巴子。
只能私底下報告和進言，能夠公開說的事情，其實就只是一些安東發展過程裡必然出現的問題。
其中，這稅賦，問題最大。
劉徹聽着，卻是微微一笑。
安東地區的稅賦問題，在新化城建立之時，就已經存在了。
可以說是他故意造成的結果。
當初，新化城初立，爲了吸引和鼓勵移民，劉徹玩了一個類似後世招商的優惠政策。
也就是所謂的‘三減五免’。
根據這個詔命，新移民抵達安東之日起，三年免一切田稅、口賦、徭役。
然後接下來五年，享有減免一半的優惠。
這個政策刺激和吸引了大量無地百姓，前往安東。
尤其是齊魯地區，從元德三年到元德六年，至少有三十萬百姓，拖家帶口，或通過屯墾團模式，或自己前往。
但這也帶來了一個問題——安東的財稅，幾乎全靠商業以及捕鯨利益所得。
而安東地區的官僚卻與日俱增。
官員要俸祿要開銷，還要維修道路、橋樑，組織百姓開墾。
更要承擔各種任務。
目前的情況下，安東財政實際上全靠中央撥款。
這還是護濊軍其實不需要國家掏腰包的情況下——護濊軍的軍費，基本都是由朝鮮、真番、韓國以及扶余等藩國貢獻、攤派。
而着對這些王國來說，也是有好處的。
有着漢朝爸爸保護和撐腰，各國都只需要維持最低限度的軍隊，甚至真番乾脆都取消了軍隊，只保留官吏和衙役以及部分武裝。
其他的人，統統出口到了安東‘創匯’。
真番王劉忠漢，得意洋洋，自詡自己聰明才智天下第一。
但這樣的模式，是不能持久的。
特別是現在，隨着安東的人口與墾荒面積不斷增加。
在事實上來說，安東單薄的財政收入，已經難以繼續支撐了。
甚至已經難以支撐安東的繼續發展了。
不過，這樣的事情，劉徹並不關心。
安東，是他的試驗田。
也是他用於觀察和實驗資本的地方。
換句話說，其實安東今天的財政困局，是他故意造就的。
目的就是要逼安東的官僚們將稅賦來源和目標，對準商賈和手工業、捕鯨業。
你們沒錢？
那就去找商人啊！
這些傢伙有錢！
所以，劉徹只是擺擺手，對薄世道：“賦稅之事，朕自有計較……卿談談其他事情吧……”
許九都派了過去了，還加強了李廣、王溫舒，授予了許九特權。
許九倘若還轉不過腦子，那他也就沒有什麼值得期待的了。
大不了，明年把張湯丟去安東。
以張湯的手段，在安東玩一出安東財稅七成取自工商魚鹽之利，輕而易舉！
………
“財稅？”許九很難理解，怎麼安東地方連財稅都成了問題了？
要知道，這些年來，生產技術和耕作技術大進步，由此帶來了地方財稅的爆炸。
關中各縣，每年的稅賦都在增加，漲幅驚人。
而關東地區，遞解長安的錢帛也是越來越多。
去年田稅收入，甚至突破了二十萬萬。
在三十稅一模式下的漢室，還能得到這麼多田稅收入，只能說是墨家和農家太bug。
尤其是一部《新神農》，造就了無數的農業專家和力田。
伍被不得已，只能跟許九解釋：“安東雖富，但府庫窮……”
“在某種程度上，這也算是藏富於民了……”
“陛下詔命，安東移民三減五免之政，新移民三歲免一切田稅口賦徭役，之後五年減半……”
“此外，還有屯墾團、遊俠等，從不交稅的羣體……”
“安東財稅，基本都是從商賈、捕鯨業以及捕魚業所得……”
“這些年，每歲不過五千萬……”
這還是陳嬌給力的緣故，在事實上來說，陳嬌和他的小弟們，每年給安東貢獻了超過其財稅收入的一半稅金。
若沒有捕鯨業和捕魚業的貢獻，安東的財政，就只能全靠國家撥款了。
但問題在於，國家每年都在減少對安東的補貼。
去年，甚至只給了安東三千四百多萬的財政補貼。
這在以前，自然沒有問題。
因爲安東都護府其實要管的只有大城市和大城市周圍的農村。
其他地方，不是屯墾團，就是加恩封國。
軍隊和列侯們自己就能解決問題。
然而，從明年開始，一個個屯墾團都將化作郡縣。
他們的地盤上必然要委派官吏，建立基層政權，這對都護府來說是好事，因爲權柄擴大了。
但同時也是壞消息。
權柄擴大的同時，要僱傭更多官吏，支付更多薪酬。
更麻煩的是——這些屯墾團的移民，依然享受三減五免。
換句話說，他們一毛錢都不會交！
這就尷尬了。
很顯然，朝堂諸公，纔不會管你都護府有什麼困難呢？
他們只知道，從前，薄世在任的時候，都護府財政沒有出過問題。
現在，你許九在位，居然跟我要錢？
混蛋！
你這個都督怎麼當的？
即使最終給錢，恐怕他的考績也會落到下下等。
依照制度，考績課最，是可以直接擄奪官爵的。
作爲從中央空降來的官員，許九深深的明白，朝堂諸公的思維方式。
他們就是一羣一切唯政績的變態！
有政績，你就是人才，沒有政績，滾一邊去！
這也是漢室朝堂數年來演變的結果。
當今天子，素來懶得管下面的事情，他只會將壓力給朝堂九卿。
某郡治理不當，出了亂子。
天子不會去責備郡守，他只會將朝臣一頓亂噴。
許九自己就親眼目睹過無數回類似的情況。
“御史大夫，XX郡這個事情，卿怎麼解釋？”
“丞相，此人乃丞相推舉，丞相如何評論？”
“少府，X縣出了這樣的事情，少府有何辯解？”
在這樣的情況下，三公九卿們也沒轍，他們只能將壓力給到下面。
逮住那些因爲他們而自己被天子批評和要求給一個交代的官吏，就是一頓狂噴，什麼話都能說出來。
御史大夫晁錯甚至曾經將一個郡守叫到官署噴了整整一個下午。
噴的那個郡守回家就自縊了……
數年下來，無論朝野，都形成了‘唯政績論’的氛圍。
不管你用什麼手段，有政績就受重視，得表揚，獲升遷。
沒政績，就乖乖呆着不要妄想。
若出了差池，自己擔着。
重重的壓力，從上而下，施加到每一個人身上，迫使所有人都不得不挖空心思的刷政績。