二、積極發展黨內民主，充分發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用
全面深化改革的各項部署，需要各級黨組織團結帶領廣大人民羣衆去實施。必須以改革創新精神加強和改進黨的建設，把各級黨組織建設得更加堅強有力，充分發揮戰鬥堡壘作用。
第一，各級領導班子是一個地方、一個單位的領導核心，在推進改革中承擔着特別重要的責任。必須加強和改進各級領導班子建設，不斷提高領導班子和領導幹部推動改革能力。加強領導班子思想政治建設，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、黨章學習教育、中國夢教育、黨史國史特別是改革開放史教育，進一步堅定理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信。進一步解放思想，增強改革創新意識，樹立自我革新的勇氣和胸懷，克服因循守舊、畏葸不前的思想障礙，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更大的決心衝破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。加強學習型班子建設，完善幹部教育培訓制度，圍繞改革發展中的重大問題加強學習和調研，不斷提高把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律能力，提高科學決策、民主決策能力，提高依法辦事、做羣衆工作的能力。各級領導幹部要作學習的表率、改革的表率，以時不我待的精神加強學習和實踐，增強全球思維和戰略眼光，豐富科學知識儲備，努力使自己成爲政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善於領導改革開放的行家裡手。
第二，完善黨委內部的議事和決策機制。民主決策或者決策民主化，就是通過一定的民主程序實行決策的過程，它是發展黨內民主的重要內容，也是現實決策科學化的前提。黨的各級委員會要健全民主集中制，按照集體領
導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，反對和防止個人或少數人專斷。在全面深化改革中，要完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛徵詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術諮詢、決策評估；對同羣衆利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民羣衆的參與度。要建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。要推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。擴大黨內基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法，增強黨內生活原則性和透明度。
第三，切實尊重黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度。所謂黨員的主體地位就是指廣大黨員通過行使黨章規定的各項權利，履行黨員應盡的各種義務，在黨內生活中能夠以自己的意願作出判斷，並按照這一意見作出自己的選擇。承認黨員的主體地位，是發展黨內民主的前提。民主最基本的含義就是人民當家作主，黨內民主也就意味着尊重黨員的主體地位，使黨員能夠對黨內事務作主。胡錦濤同志指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行爲主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現。”從現實看，我們黨的黨內民主發展還不夠，很大程度上表現在黨員的主體地位還沒有得到很好落實，黨員的民主權利保障還不夠。隨着黨員文化素質和民主意識的增強，必須進一步發揮黨員的主體地位和作用。要
切實保障黨員主體地位和民主權利，開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關係、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體地位。要不斷推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公佈黨內信息，暢通黨內信息的上傳下達，保障黨員的知情權。要完善黨員意見表達機制，讓普通黨員有說話的機會和渠道，保障黨員的表達權。要積極倡導和鼓勵黨員講真話、講實話、講心裡話，在廣開言路的基礎上集中廣大黨員的智慧，在民主討論中達成共識。要創新黨內監督機制，保障黨員的監督權。
第四，創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系。要適應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化，適應產業佈局、行業分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地推進黨組織的設置。在強化農村、城市社區等傳統領域黨組織建設的同時，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，探索構建城鄉統籌的基層黨建新格局，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，把基層黨組織的工作重心轉到服務改革、服務發展、服務民生、服務羣衆、服務黨員上來，多提供“適銷對路”的服務，幫助解決羣衆關心的切身利益問題。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，採取“兩推一選”、組織選派等方式，把那些黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的人充實到基層領導崗位上來。加強黨員隊伍建設，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，健全黨員聯繫服務羣衆機制，改進對流動黨員管理，引導廣大黨員積極投身改革事業，爲全面深化改革作出積極貢獻。
（本章完）