二、以體制機制建設保障充分就業
就業始終是民生領域的重大問題，是人民羣衆改善生活的基本前提和基本途徑。今後一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，就業任務依然艱鉅。在全面深化改革中，要着力以制度建設保障就業創業。
第一，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。要把解決好就業問題作爲經濟發展的優先目標，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，建立經濟增長與擴大就業聯動機制。綜合運用財政、稅收、金融、產業等各項經濟調節政策促進就業，通過稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵企業更多吸納就業，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業。積極幫扶困難羣體就業，通過政府投資開發公益性崗位和開展就業援助行動，幫助他們儘快實現再就業。健全政府促進就業目標責任制和就業工作協調機制，強化政府促進就業的責任。
第二，規範招人用人制度，消除就業歧視。就業歧視是對平等就業權的侵害，所謂平等就業權是指具有勞動能力，達到法定年齡的勞動者能夠在勞動力市場上選擇用人單位從而平等地獲得參加社會勞動的機會，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、膚色、國籍、個人身體素質等不同而遭受歧視的權利。而且，我國就業形勢嚴峻，就業歧視勢必嚴重扭曲人力資本的正常流動，破壞就業市場的公平競爭環境，導致人力資本巨大浪費。《勞動法》第12條規定“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，第13條特別強調婦女享有與男子平等的就業權利，在錄用職工時，除國家規定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別爲由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。《就業促進法》第三章“公平就業”專門用一個章節的篇幅來論述就業歧視問題，反映出對此問題的重視。目前，我國消除就業歧視的難度在於，儘管法律對就業平等作出了原則性規定，但沒有適當的配套制度，客觀上難以執行。消除就業歧視問題，需要國家法律法規的完善和細化，也需要企業的理性用工，更需要培育就業者權利意識，在三方的互動中才能使問題得到
緩解。
第三，完善城鄉均等的公共就業服務體系。提高公共就業服務質量和效率，可以相當程度降低失業率，促進就業。我國公共就業服務基本原則有三點：一是保基本。把握基本公共就業服務的公益性質，明確政府的主體責任。以促進社會就業更加充分和優化社會人力資源配置爲主要目的，承擔基本公共就業服務。二是可持續。完善財政保障、管理運行和監督問責機制，形成保障基本公共就業服務體系有效運行的長效機制。創新服務供給模式，引入競爭機制，不斷提高服務質量和效率，實現公共就業服務可持續發展。三是均等化。按照覆蓋城鄉、普遍享有的要求，面向全社會提供統一、規範、高效的公共就業服務，方便各類勞動者求職就業和用人單位招聘用工，逐步實現地區間、城鄉間基本公共就業服務均等化。黨的十八屆三中全會特別強調了公共就業創業服務的均等化原則。目前，我國地區、城鄉公共就業服務不均等的狀況較爲突出，主要原因是：地區公共就業服務投入不均衡，城鄉二元結構導致農村公共就業服務投入不足，勞動力市場發育不完善。爲此，迫切需要完善公共就業服務均等化的政策法規體系，加強公衆對公共就業服務均等化的認知，加大政府對公共就業服務的投入力度，統籌城鄉公共就業服務，在推動公共就業服務體系發展中實現均等化。要加強基層公共就業創業服務平臺建設，努力構建覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，爲城鄉勞動者提供均等化的就業創業服務。同時，要進一步完善人力資源市場管理制度，更好發揮市場配置人力資源的決定性作用。
第四，在公務員考錄方面，要繼續堅持實行“凡進必考”、公平競爭的機制；在事業單位招聘方面，要完善和落實事業單位公開招聘人員規定，嚴厲懲處違規違紀行爲；在國有企業招聘人員方面，要全面推行分級分類的公開招聘，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。
第五，規範和協調勞動關係，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關係。要規範企業行爲，認真實施工時、休息休假、最低工資、勞動保護等方面的標準。繼續完善和落實國家對農民工的政策。國家爲解決農民工問題已制定了平等就業、工資支付、勞動保
護、社會保障、子女上學等政策，都應認真加以落實，還要針對普遍存在的問題，進一步完善有關政策措施。要加強勞動執法監督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，有利於擴大就業，也有利於維護勞動者合法權益。
第六，增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。失業保險制度預防失業、促進就業功能，是指在確保失業人員失業保險待遇的前提下，進一步拓展職業培訓和職業介紹補貼使用渠道，利用失業保險基金支持參保單位開展轉業轉崗培訓和在職培訓，鼓勵失業人員自主創業、自謀職業和靈活就業，接續社會保險關係，促進就業服務機構提升服務功能，用促進就業的辦法控制和減少失業。我國的失業保險制度建立較晚，其基本功能重點定位在保障失業人員基本生活上，預防失業和促進就業的功能缺失，亟待從制度上加快推進改革。我國已經在東部7省市開展這項改革試點，主要是擴大失業保險基金使用範圍，更多用於預防失業和促進就業，取得了很好的效果，積累了改革的經驗。2008年應對金融危機中，政府採取了“五緩四減三補兩協商”的措施，階段性降低城鎮職工保險費率、運用失業保險基金結餘爲困難企業提供補貼等措施引導企業不裁員或少裁員，正是失業保險基金此功能充分發揮的例證。關鍵是要把試點的經驗和短期的臨時的政策變成長效的工具，通過立法使失業保險的這一功能得到充分發揮。
第七，構建勞動者終身職業培訓體系。當今世界各國職業教育和培訓雖然各有特色，但共同體現着向終身體系發展的趨勢，那種認爲只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了，職業培訓將以終身學習的形式爲職業轉換提供保障。要徹底改變職業培訓地位低下的狀況，必須將職業教育納入終身學習的框架。要進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度，完善就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓工作機制，完善相關政策和措施，創新技能人才培養模式，搭建技能人才職業發展通道，構建適合勞動者職業生涯發展不同階段需求的終身職業培訓體系。健全政府職業培訓補貼制度，提高補貼資金的使用效益，發揮政府補貼的激勵和引導作用。
（本章完）