二、推進社會保障制度改革的基本原則
社會保障制度建設關乎基本民生改善和社會公平正義，是實現基本公共服務均等化的重要體現，社會關注度高，利益訴求多樣。特別是在我國人口老齡化加劇和城鎮化進程加快的新形勢下，深化社會保障制度改革的任務更加艱鉅和緊迫。爲確保改革穩步推進、取得實效，必須牢牢把握以下基本原則。
第一，堅持從基本國情出發，以實現社會保障全覆蓋、保基本爲優先目標。一個國家的社會保障制度是由經濟發展來支持的，它要以經濟實力作爲基礎。因此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經濟發展水平相適應的。社會保障水平不足，使競爭中處於劣勢的人們缺乏最基本的生活保障，往往造成社會不穩定；而保障水平過高又會加重在業者的負擔，不利於調動他們的積極性，並且會使一些人成爲躺在國家身上的懶漢，削弱經濟發展的動力。在建立我國的社會保障制度時，應很好地吸取其他國家通過幾十年實踐得來的寶貴經驗和教訓。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，生產力發展水平總體上還比較低，城鄉和地區之間發展差距比較大，社會保障制度發展的經濟基礎仍然比較薄弱，統籌兼顧的難度依然很大。在社會保障制度改革進程中，要善於把我國基本國情與社會保障事業發展規律結合起來，鞏固完善具有中國特色的社會保障制度模式，堅持與經濟社會發展水平相適應，恰當把握改革的進度和力度；從我國人口結構、城鄉二元結構正在發生顯著變化的實際出發，積極應對人口老齡化加
快給社會保障制度帶來的嚴峻挑戰，努力推進城鄉社會保障統籌發展；以全覆蓋、保基本爲優先目標，盡力而爲、量力而行，擴大社會保障覆蓋範圍，穩步提高各項社會保障待遇標準，既要讓城鄉居民更多分享改革發展成果，又要引導廣大人民羣衆形成對社會保障的合理預期。
第二，實現社會公平是社會保障制度核心要義，也是其產生與發展的起點。社會保障的根本原則就是社會公平，其目的就是使所有社會成員效用最大化。著名福利經濟學家庇古在其名著《福利經濟學》中指出：社會保障政策可以擴大一國的經濟福利，因爲窮人得到效用的增加要大於富人效用的損失，使社會總效用增加。社會保障也是重要的人權，社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受全民的社會保障，意味着每個人的基本生活都得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。社會保障制度改革必須充分考慮這些基本特點。要在堅持公平與效率、權利與義務、統一性與靈活性相結合的同時，更加註重增強制度的公平性和激勵約束功能，實現人人享有基本社會保障。
第三，可持續性是社會保障制度充分發揮其職能的前提。可持續要求社會保障的社會安全網功能必須是動態的，能夠應對由於被保障對象的變化、保障水平的變動所帶來的衝擊。要在着力解決現實突出問題的同時，更加註重增強制度的可持續性，實現社會保障制度長期穩定運行；在堅持不懈地推進單項社會保障制度改革完善的同時，更加註重從整體上進行制度的頂層設計，實現各項制度的
有效整合和成熟定型；在合理確定和發揮各項制度的基本功能作用的同時，更加註重各項制度之間的相互協調，實現不同制度之間的順利轉換銜接。
第四，堅持試點先行，及時總結推廣改革創新經驗。社會保障制度改革關係廣大人民羣衆的切身利益，必須積極穩妥地推進。30多年來的實踐表明，社會保障制度改革必須堅持試點先行，通過試點掌握規律、積累經驗、探索途徑，在總結試點經驗的基礎上逐步推開。要充分考慮各方面的承受能力，合理把握改革的節奏和力度，避免因局部利益調整帶來社會不穩定；積極鼓勵基層大膽創新，並及時把成功的經驗做法上升爲普遍性政策和法規制度，使各項社會保障制度在創新實踐中不斷完善。
第五，堅持科學民主決策，加強對改革方案的研究論證和改革實施的社會監督。社會保障制度改革是一項涉及多領域、多學科的系統工程，複雜性、敏感性都很強，必須按照科學嚴謹、公開透明的程序進行決策。在設計制訂改革方案前，要深入開展調查研究、反覆進行理論研究，使方案更加符合客觀實際、更好遵循客觀規律；在研究形成改革方案時，要充分聽取專家意見、廣泛徵求公衆意見，使方案更加具有可行性、更好體現社會意願；在發佈實施改革方案後，要深入細緻地進行宣傳解讀、及時跟蹤督導改革進程，實事求是地向社會通報改革成效和存在的矛盾，注重健全社會監督機制、暢通社會監督渠道，使廣大人民羣衆對改革擁有更加充分的知情權，以更高的熱情參與到社會保障制度改革進程中來。
（本章完）