時間緊迫，趙昺宣佈帥府軍成立的同時，將新規通令全軍，史稱‘兩明三不留七斬八律’。當日參議局、總計局胥吏便進入新附各軍按名冊進行統計和排查。
查出符合‘三不留’者四百餘人，缺額五百餘人，不成丁者八百餘人，四十五以上不適於作戰的老弱六百多人，傷兵二百餘人，隨軍家眷千人，其中願意歸家者千三百餘人，實有可用軍額一萬三千二百餘人，包括罪軍一千六百三十人，俘虜軍七百五十人，他們並不在遣散之列。
當夜參議局又對覈實後的名冊進行詳細整理，其中有殿前禁軍一千一百餘人；疍兵五百餘人；泉州籍義勇四千餘人；朝廷撤退中沿途收攏加入的義勇、潰兵遊勇四千餘人。按實職有統領一人，正將二人，副將四人人，準備將六人、部將三十三人，訓練官五十七人，部將及隊將不及二百人。
軍官看着人數不少，但與龐大的兵丁人數相比，比例明顯嚴重失調，尤其是部將以下基層軍官缺編甚多，而這些人又是隊伍的骨幹，兵丁的實際管理者。而官兵的比例失調不僅會影響隊伍的穩定，軍令的通達，更會嚴重削弱部隊的戰鬥力……
“殿下，制司已設，各司主官尚需選定，還請定奪，以便各司其事。”今日一早府中各局主管，護軍及新附義勇暫代正將以上主官齊聚議事廳，行禮已畢，個人落座，應節嚴首先說道。
“好，敵軍壓境，時間緊迫，本王不再多言，就請應大人代勞了。”趙昺看看滿面疲憊，紅眼兔子似的應節嚴說道。其實他也好不了哪去，昨晚議了半宿才敲定了府中各司主管人選，他在凌晨時分還眯了一覺，而應節嚴要起草文書、知命，整整一宿未眠。
“封陛下詔令，命衛親王開府瓊州，制置廣南西路，組建新軍保境安民。”應節嚴宣讀了聖旨後，開始宣佈任命，堂上的人立刻都挺直了腰板兒，側着耳朵傾聽，唯恐遺漏了自己。
宋代一路設安撫使司（帥司）、轉運使司（漕司）、提點刑獄司（憲司）和提舉常平司（倉司），合稱“帥、漕、憲、倉”。其中除“帥司”爲軍事機構，其他漕、憲、倉三司，都有行政監察職責，統稱爲“監司”。應節嚴的安撫使和江璆的轉運使是欽命，帶着帽兒下來的，趙昺都不能隨意撤換，他人也就別想了。又以潘方爲轉運副使，權判轉運司；高應鬆提點刑獄司；蔡完義提舉常平司。
潘方和高應鬆兩人趙昺都十分陌生，皆是應節嚴舉薦的，一聽之下才知兩人也非等閒之輩。這潘方是寶祐四年得進士，最後的正式職務是監慶元府市舶，就是現在海關關長一類的職務。元軍南下，慶元守軍不支降敵，潘方帥數十人斬敵奪船入海堅持海上抗元。想着瓊州也是商貿繁華之地，尤其爲副使來日掌管市舶司也算對口。
而高應鬆的名氣要大的多，他是開慶元年進士，先任衡州教授通判廣德軍，後進臨安爲權禮部員外郎、翰林權直等職。杭州城破元軍自涌金門入城後，整個中央官吏沒有逃亡的只有九人而已，高應鬆其一也。他被俘後，隨宋帝一同押往了大都，路過揚州時得知李庭芝還在死守揚州，即擊暈守衛，逃入揚州城中，李庭芝兵敗後不知所終。也不知道怎麼被應節嚴給挖出來，招進了王府。
這種忠臣趙昺沒有不重用的道理，當即同意高應鬆提點刑獄司。這個職位主管司法，監督所轄州縣司法審判活動的機構，負責複查地方審斷案件;如有疑獄及拖延未決案件，提點刑獄司公事可親赴州縣審問。州縣已決案件，當事人喊冤則由各路提點刑獄司復推。後來職權逐步擴大，兼及治安、軍器、河渠等事。
提舉常平司，掌常平倉、免役、市易、坊場、河渡、水利、坑冶等事。按收穫豐歉而糴糶食糧，按財產多少而徵收免役錢，按職役輕重而給吏祿。收買滯銷商品，再行出售，以平物價。並有監察地方官吏之權，非常時期還有總領一路變法政務之責。任命一下，衆人都沒吭聲，蔡完義也愣在當場竟忘了謝恩，這個職位品秩雖不很高，但是管的範圍廣，責任重，也是朝廷的錢袋子和耳目，非心腹親信不能任之，誰也沒想到會落到他的頭上。
趙昺對此卻有自己的考量。蔡完義和自己相交時間並不長，以他的觀察其有忠義之心，但並不單純，夾雜着功利之心，不過‘想進步’也不是什麼過錯。再進一步瞭解，尤其是成爲外府總管之後，趙昺發現此人做事謹慎，唯恐出錯，還喜歡揣摩上意。才能肯定是有的，否則他又如何能管理一個五六十萬人口的泉州城。
而當前形勢下趙昺也需要這樣一個人，畢竟總計司現在是隻管花錢不管掙錢，轉運司由江璆把持，能不能聽自己的還不好說，那就必須要有個小金庫，保證自己私下的花銷。而另一個原因是破格提拔蔡完義是讓府中的人知道自己並沒有忘記他們這些‘潛邸’之臣，以後只要忠心誰都有機會。同時也明白哪頭炕熱、哪頭炕涼，關鍵的時候清楚要站在哪一邊。
在外人看來卻又是另一番景象，他們以爲蔡完義過去不過是泉州的司城官，就因爲有了保護王爺脫險那點功勞而入眼，此後因爲衣食無着又不得不依附王府，助殿下渡過了難關，從而成了外府的總管，現在殿下剛得勢就驟然升爲一路四司之一的首官。而趙昺要的就是這個效果，你們看這麼個‘沒本事’的人都能輕易謀得高位，有本事的本王當然更不會虧待！他如此不但是給自己找條後路，更是豎起了一面‘招賢’的幌子……
有了名分，趙昺的王府護軍便得以轉正，自己是天下兵馬副帥，自然改稱帥府軍，新軍也就以此爲骨幹進行改組。全軍共設前、後、左、右、中和水軍六部，直屬制置司統轄調配，與四司處於平行的地位。平日由安撫司進行管理。以趙昺來看，制置司就是司令部，決定戰略及戰役方向、下達作戰命令，任命各******。安撫司則是參謀部，負責組織訓練，戰前謀劃，指揮戰鬥。其它三司就似是輔助單位，負責後勤、民政等事務。
趙昺作爲創建人當仁不讓的成爲第一把手。原護軍都統趙孟錦升任帥府軍統制，兼任中軍統領。中軍置參軍、書記、教頭等幕僚和斥候隊、親兵隊等直屬隊，下轄步軍四個指揮，馬軍一個指揮。前軍統領由黃顯耀升任；左軍統領由原護軍步軍指揮使劉志學升任；右軍統制由原殿前軍統領官韓振擔任；後軍統領由泉州揭陽義勇首領莊思齊擔任。後四軍機構設置相同，但下轄三個指揮。步軍另設有炮軍一個指揮，輜重兩個指揮直屬統制管轄。
步軍所轄二十個指揮，計有官兵一萬零三百二十人，暫時皆不滿編。所部軍官除各軍各部升任或提拔的外，絕大多數軍官皆來自原殿前軍，他們的所有人除一隊編入王府親兵隊外，大多官升一級，或兩級。
之所以如此也是無奈之舉，原護軍訓練時間尚短，本來就缺少合格的基層軍官，根本不堪調用。而義勇各部更是如此，他們作戰勇敢，但缺乏訓練，軍官只是由有聲望或是武藝高超者擔任，指揮作戰全憑感覺。可殿前軍經江氏父子嚴加整訓，整體素質較高，原本想將他們作爲精銳力量統一使用，但基於當前嚴峻的形勢也只能拆散使用。
水軍統制由副都統制劉洙升任，由於此次又接受大小船隻二百餘艘，僅操舟的水手就不是個小數目，操蛋的是船上原有的水手幾乎都被帶走，只留下空船。所以儘管當初原水軍已經按照雙倍人員配屬，可也遠遠不夠用，他們急需補充兵員。除將疍兵補入外，又讓他們從義勇中優先挑選了一批擅水者補入，兵力也隨之膨脹爲五個指揮和十二個隊，近五千人。但由於船有大小，各個指揮和隊人數不盡相同。
按照原來定下選兵的規矩，指揮以下軍官皆由所屬主管選定，逐級選拔後報備到制司，而兵丁皆已按照名冊劃分完畢，他們只需照單接受。但這也考慮到了原有統屬的關係，儘量將其老部隊劃撥到他們的麾下，以便於指揮。不適合執行戰鬥任務的人員、家眷和編餘人員就只能暫時編入匠作營和王府老營之中。
隨着各司的成立，參議局已經沒有存在的必要，人員隨即也分別補入各軍各司之中擔任文吏和幕僚。而匠作局也分爲王府工正所和制司所屬的都作院，總計局和醫藥局則整體轉入制司統管，趙昺的自留地也只剩下內府這塊地兒了……