張旭收留了歧國公主，但一直沒碰她。爲此，他和元老院爲他到底該不該交納一筆稅款而爭執不休。到了這年二月，元老院終於放過了張旭。因爲，元老院有一件更重要的大事需要決定了。或者說，大基國面臨一件重大的事情，需要考慮了。
這件大事，就是執政官的問題。過去的九年時間裡，大基國一直由最早的雞籠十八宗族族長輪流擔任最高執政官。按照這個制度，到今年五月份，這執政官第一輪已經輪流遍了。接下來的年月裡，這執政官怎麼安排，自然引起各方人物強烈關注。不但這裡的達官顯貴關注，就算是普通百姓也十分關注。對這件的關注程度，可謂遠勝其他的事情。
這件事情，按原十八宗族族長的想法，當然還是按原來的制度，由他們十八個族長繼續輪流當執政官最好了。但這個方案一經提出，便受到許多人的反對。現在大基國可不僅僅只是十八宗族的人了。事實上，這些年不斷地從大陸別的地方移民過來，整個國家總人口已經達到一百二十多萬。
雖然那十八宗族想方設法進行努力生育，招覽同姓組成宗親會，但他們所能直接控制的人口也達到了三四萬人，比之原來總共才五千人口的，擴大了六七倍。但這三四萬人口在整個國家一百二十多萬的總人口裡面，已經變成很小的一部份了，只是零頭的零頭而已。如果這國家是君主制國家，君主終身任職且世襲的話，除了少數野心家，大多數人是不會感興趣的，也不敢感興趣。那麼，就不會有那麼多人關注。
但誰叫這個國家君位一職奉獻給了媽祖娘娘，而實際以兩個執政官行駛國家最高權力呢？並且這執政官職位年年輪換，似乎也並不需要什麼血統身份才能品德的限制，那就不能不讓別人動心，許多人想來過一過執政官的癮。
要想滿足這種官癮，首先當然得打破十八宗族對執政官職位的壟斷，對所有的人開放，讓其他姓的人也有機會才行。所以，按原來制度不變，由十八宗族族長輪流當執政官最受反對。而時至今日，十八宗族的經濟力量，得益於最早的居民身份，並且在商業發展上，機會領先的優勢，普遍都比較強，生活水平比起其他後來者，是在比較高的層次。但畢竟人數比較少，根本無法壓制十八宗族以外的人對執政官職位的追逐和渴望。
其次一個方案，則由上元老院的所有元老進行輪流，每兩人一年。現在上元老院總共三十位元老，除了十八宗族之外，還有十二位宗教首腦。說起來，十八宗族族長，限於血緣關係，掌握的勢力，無論想什麼辦法，都會受到嚴重的限制，無法掌握過大的力量。
而現在這十二位宗教首腦，卻沒有這種限制。說起來，宗教是最不在乎血緣種族的，所的在宗教都會盡可能向不同的種族傳播。唯一的例外，就是那個猶太教。因此，上元老院那十二位宗教首腦，此時掌握的勢力，已經遠遠勝過了那十八宗族的族長。
不過，華夏人在春秋時，就受到了儒家大聖孔老夫子的教誨：敬鬼神而遠之。所以，千年以降，華夏人對鬼神也就形成了一套極爲市儈的做法。按普通百姓通俗的說法便是：“鬼神之事，不可不信，但也不可全信。”或者就是平時無事並不吊你，有事了，纔拿一個豬頭來祭祀一番，求你保佑。你保佑了，下次就再祭祀你。要不然，就又不理你了。這叫做平時不燒香，臨時抱佛腳。這些行爲，完全是把鬼神當作一個特殊的交易對象，有需求才找你，沒需要就不理你。
這種心態和行爲，自然也讓那些依託鬼神而成立的宗教組織形不成強龐大的規模，成爲強有力的組織力量。並且這種宗教力量，還始終很分散。現在流求大基國，也是這種情況。除了最早的三個邪教被陽光化，正常化後不斷地傳播之外，後來佛教，道教，以及祭拜關公的信仰，也都紛紛傳入，而媽祖當然一直被祭拜。這樣一來，看上去，宗教組織很多，信仰很自由，但正是如此，宗教力量很弱，很分散。最多的百姓，其實處在一種什麼都信，但又什麼都不信的情況下。
各個宗教組織，核心虔誠的信徒都很少。這方面，還是最早那三個宗教最多。因此，那十二個宗教元老雖然掌握的力量要比十八宗族長要大，但相以來說，仍然只是很少一部分社會力量。根本不足以主導整個社會。
因此，他們想讓執政官職位只在上元老院裡輪流，也理所當然地受到了反對，而且也沒力量能夠扛住這來勢洶洶的反對浪潮。
其中反對最有力的理由便是：現在國家地地盤越大越大，已經完全控制了全島，還向北方控制了四塊殖民地，對治國者的要求越來越高，原來的十宗族族長侷限於眼光見識，已經開始越來越不適應當治國者了。所以，十八宗族的族長，不應當再繼續霸着執政官職位不放。而那些宗教首腦，只是侍奉鬼神的，又哪裡能夠懂得治國之事？要是讓他們當執政官，天天裝神弄鬼跳大神，弄得國家烏煙瘴氣的，那豈不是麻煩了？總之，上元老院裡的人，已經被質疑不具有治國的能力。
上元老院被如此質疑後，下元老院裡的人，都很高興了，立馬跳了出來，表示接下來，執政官應當在下元老院裡輪流。
下元老院裡的人，都是一些宗親會會長和各種幫會頭目，也就是各種勢力的頭頭腦腦，而且是在泉州人口大規模搬遷而來前成立組成的。自然也只是能代表一小部分勢力和人羣的利益。因此，最大一部份人口，從泉州來的人羣，全部都反對。
那泉州近乎一百萬的人口大搬遷來到這裡後，雖然當初損失巨大，且被分散安置，但在這兒經過幾年的時間，又都恢復了元氣，然後那些原泉州人，發現在這裡，政治制度不一樣，他們平時可以參與很多公共事務時，很多人或在權欲，或在公共熱情的情況下，都參與進去了。
這時，這些人聽說下元老院想讓執政官一職，在他們內部輪流，立即又反對了：這不公平。那下元老院都只代表一小部分人羣，從沒考慮過我們泉州人的情況。
下元老院的人便跳了起來，說道：“怎麼不公平了？我們又怎麼只代表一小部分人羣了？我們要是當上了執政官，自然就代表所有的人羣了。難道讓所有的人排排隊，然後輪流當執政官？全國那麼多人，要是兩個一組的排隊，豈不是排到萬年以後？萬年以後你人還在麼？”
排隊排到萬年以後自然是不可取的，但那些泉州人也不善罷甘休，便提出再組一個元老院，覆蓋到上下兩個原來的元老院沒涉及到人羣。讓所有的人，都推舉一些德高望重的人，來擔任新元老院的元老，然後，讓新元老院的元老，輪流來當執政官。
自從泉州大移民之後，流求人口便過百萬了，已經足夠了。因此，這幾年都沒有主動去外地招徠人口了。因此，他們這個方案，其實只覆蓋到原來的泉州人口。執政官，上下兩個元老院，都不能不考慮那些泉州人的反應。畢竟他們的人口占總數的百分之八十以上，要是他們嚴重不滿，在內部搞亂子，那麻煩可就大了。但是完全按照他們那個方案行事，原十八宗族，上下兩大元老院也都是不能接受的。這不等於明顯的排擠原來的人口麼？
爲爲這事，全國上下，幾方人馬鉚足了勁，吵了兩個月架，各種方案提出一大堆，然後又不斷的互相借鑑，修改，補充，完善。終於在四月初的時候，形成了一個一攬子的解決方案。
這個一攬子方案是：原來的上下兩個元老院合併爲一個新的上元老院，原來的元老資格都不變。不過，再增加二十名的名額。這二十個名額給每年向國庫納稅最多的前二十位的人。這種名額毫無疑問地，是給大商人的。這使得新的上元老院人數擴大到一百零一人。
這個建議是張旭提出來的。他的觀點是，那些資產雄厚的大商人，每年都要進行大宗交易。但過往歷史當中，無論哪朝哪代，個人交稅交多交少，也都沒有什麼太大的好處。甚至被一些帝王和朝廷大臣，視爲理所當然。在這種情況下，每個大商人，都會想方設法進行偷稅漏稅。
現在做出這種規定，就是爲了讓那些大商人，多交了稅，可以得到相應的政治權力和政治地位。那些大商人，爲了得到上元老院元老席位，就會彼此競爭，從而儘可能的減少偷稅漏稅的情況。甚至爲了得到席位，有人還會多交稅。當然，這一切還都只是可能而已。
原來的兩個元老院合併後，再重新設立一年新的下元老院。而下元老院，則由全國人按人頭平均推選出來。平均每四千人便推選出一位，總共推選出三百位元老，組成新的下元老院。
上下兩元老院重組後，由於現在對於治國者的要求已經越來越高了，因此執政官職位不再進行排班輪流。而是由兩院舉行聯席會議選舉而出。也不再叫做執政官了，而是改稱爲正副元首。由正元首負責國家治理，副元首備用。鑑於一個人上任熟悉各種情況，就需要一段時間，一年的任期實在太短，做不了什麼事，這元首任期也被延長爲三年。當然，這個建議，也是出自於張旭，但被別人認可了。