面對這種混亂情況，雞籠十八宗族深感頭痛，卻一時也沒有更好的辦法。想來想去，最後李姓宗族族長李得旺提議請張旭來想想辦法。
張旭來了之後，聽他們說了情況之後，想了一會兒之後，說道：“我們這裡現在有六七千人口了，已經超過了一個村，一個鎮的規模了。在大宋大金境內一個小縣的規模也就一千戶左右。而我們這裡原來十八宗族就有一千戶幾千人了，已經夠得上一個小縣了。只是因爲遠懸海外，大宋纔沒理睬我們。而原來那些人大家都是熟人，彼此都認識，擡頭不見低頭見的，我們依靠宗族和宗族聯盟治理，勉強維持。但最近一年來，先後來了一些鹽幫的鹽丁，現在又來了批造船匠，再加上這些佃戶，再加上沈姓宗族的人。這些人員比較複雜，原來我們的宗族又無權對他們進行治理約束。現在我們需要一個統一的機構對所有的人進行管理，才能消除那些混亂。”
陳宗德聽了率先發表意見：“你的意思是，我們這裡現在需要向朝庭請開縣衙，請朝庭派一個縣官來？”
黃姓族長一聽，急衝衝地喊道：“那還不如就這樣呢。那些個當官的，個個都是吃人不吐骨頭的東西。我們這裡那家那姓沒有被朝庭那些當官的禍害過？要不然的話，誰又願意背井離鄉地漂洋過海來到這個孤島上謀生活。現在又請朝庭派一個官兒來，這不是自找罪受麼？這事我死活不答應。”
好幾個族長一齊附合道：“對。那些當官的，個個都是吃人不吐骨頭的東西，現在又弄一個官兒來，那不是自找罪受麼？”
陳宗德說道：“那怎麼辦？剛纔張後生也說了，這地方沒有官府是不成了，難道就這樣一直下去不成？”
吳姓宗族族長吳仁杰說道：“嘿嘿。就這樣一直下去也沒有什麼不好。反正我們十八宗族的人都是有宗族的，十八宗族也早就同氣連枝了。那些新來的泥腿子們都是單家獨姓的，勢單力孤。要是敢惹我們十八宗族的人，那就狠狠教訓他一頓，或者把他趕走。”
陳宗德搖頭道：“那不行。那些人過來是幫我們種地或者是做工的，趕走了，誰來做這些。而且隨着以後我們這邊的各種作坊越來越多，越來越大，以後需要僱傭的人也越來越多，難道就都這樣一盤散沙不管，一有點兒事，就全部趕走不成？”
黃族長嘿嘿冷笑道：“你們要是讓朝庭派一個當官的過來，那鹽場恐怕立馬就做不成了，各家各戶每個月從鹽場的分紅也就沒有了，在鹽場做工的人也要被抓去做牢。那鐵廠也一樣。鹽鐵可都是官府專營專賣的。私人碰一下，都是死罪。到時候做牢的做牢，砍頭的砍頭，鹽場鐵廠沒收充官。剩下的人仍然要去地裡勤扒苦做，勉強掙一口吃的。”
“啊……”黃族長這麼一說，所有的人都愣住了，這整個雞籠在不知不覺中已經觸犯了大忌。以前只知道從鹽場分錢分得快活，現在一想到這是死罪，個個不由得心裡害怕起來，有些人甚至是冷汗就出來了。
有些族長就抱怨張旭道：“張小子，你害了我們大家啊！”
李得旺這時開口道：“閉嘴。怎麼能這麼抱怨這個後生？難道分錢的時候你不願意，不高興？今後不許再抱怨。現在誰也跑不了了，還是想想辦法吧。”
所有的族長又把目光投到張旭身上，說道：“張後生，你見多識廣，凡事有主意，還是你來想個辦法吧。”
張旭兩手一攤，說道：“目前只有兩個選擇，要麼讓大宋朝派一個官來既然大家不願意大宋派官來。那麼我們就只能自己成立一個政府，自己選一個官出來管理。”
這次李得旺也吃驚了，說道：“什麼？我們自己成立政府？政府什麼意思，是不是就是官府？我們自己開府建衙？這不是謀逆麼？這可是要誅九族的啊？大宋享國三百年，造反謀逆之輩那有好下場的啊？此事萬萬不可再提。”
其他的族長臉色很蒼白，顯然對造反一事持極力反對態度。
張旭很鬱悶，心想我只不過提個成立類似於自治政府的東西，好方便管理雞籠越越複雜的社會狀況，怎麼他們看來我好像是要去做十惡不赦的大罪一樣？
但面對這種情況，張旭只好耐着性子解釋道：“我不是要讓大家去造大宋的反。而是在大宋朝庭力不能及的地方，成立一個自治的官府。這個自治的官府怎麼說呢，相當於四川西南方向一個土司的機構，比如阿莽在土人部落之中建立一個土司機構，能說是造大宋的反嗎？”
確實如些，建立一個土司當然不能算是造大宋的反。
陳宗德說道：“這樣不妥吧？我們可是宋人啊，怎能自比於那些化外夷民？”
張旭說道：“三叔，這話可不對。我是漢人，可不是宋人。”
張旭這一說，大家纔想起來，張旭是世代居於西夷的海商，可不是宋人。
錢氏宗族族長錢運東立刻附和道：“對，張後生不是宋人。我錢氏一族也不是宋人。我錢氏一族原居於山東，後來遷居於此，上溯一百年，我錢氏也不是宋人。”
黃氏宗族族冷笑道：“上溯一百年？我們十八宗族那個不是遷來此地一兩百年了。說起來，大宋朝庭一百年來那隻眼睛看見過我們？我們又什麼時候向大宋納稅了。我們早就不是宋人了。”
他這樣一說，所有的人都啞然，雖然雞籠保留着宋人的語言文化和所有的習慣，還自認爲是宋人，但確實如黃族長所說，大家其實已經不算嚴格意義上的宋人了。
大家沉默了一陣，李得旺說道：“看來既然是沒有其他的辦法了。我們就只能成立一個土司了。那麼這個土司頭領誰來做呢？”李得旺又眼神亮晶晶地掃視了衆人一圈之後，繼續說道，“老夫不才，就由我來做吧。”
“譁”，所有的族長都炸了膛，拿出同樣亮晶晶的眼神看着李得旺說道：“憑什麼？你不過是一介鄉下土族長，大家以前不過是看在你們李姓一族人稍多，你年齡又大一點，平時有事都讓着你一點。許多事情才聽你的。其實大家都是族長，跟你是平起平坐的，你說的話，大家也完全可以不聽的。現在憑什麼你就要坐土司頭領？想騎在我們頭上作威作福，沒門，我們不服。”
李得旺李大族長大怒：“我當土司頭領你們不服？那誰當你們服啊，就算你們服了，也要問問我李姓一族服不服？”
李得旺大怒，但別人也可以大怒：“你這老傢伙當我們就是不服，怎麼樣？你來咬我的卵麼？”
李得旺被噎得說不出話來，站在那裡直喘粗氣，場面頓時冷場，現場空氣氣溫嗖嗖地往下掉。
陳宗德猶豫了一會兒，說道：“我看我們這些老傢伙還是不要爭了。大家有幾斤幾兩彼此也都清楚的很。讓我們當中一個人當頭領，以後永遠管着其他人，確實沒辦法讓人心服，也沒辦法當好的。不如這樣，當頭領的當然要有大本事，才能當好嘛。我認爲讓張後生來當好了。他來我們這兒一年了，想必他的本事，大家也都是清楚的吧？”
李得旺哼了一聲，說道：“這小子本事確實是有的。但是第一，他不是十八宗族的人。第二，這小子居然跟沈素貞私通，這種事情都做得出來，爲人實在不厚道。你們放心麼？想讓雞籠的男人都戴上綠帽子，都去當烏龜？”
許多族長一齊點頭道：“是啊。不能讓他來當。”
但到底誰來當呢？總得有人啊。衆族長們一時陷入了沉默。